发展才能减贫

第3版(国际)
专栏：国际论坛

发展才能减贫
朱梦魁
　　世界银行和国际货币基金组织发展委员会于13日在华盛顿召开了春季会议。从会议发表的公报可以看出，自去年两大机构发展委员会的秋季会议以来，由于全球经济复苏乏力，多哈贸易谈判进展迟缓，加之伊拉克战争的消极影响，致使本来就不景气的世界经济形势无异于雪上加霜。为了应对一系列新的挑战，世行和基金组织呼吁发达国家和发展中国家共同采取对策，以促进世界经济尽早走出低谷。
　　要实现世界经济在正常轨道上的稳步增长，国际社会必须下大气力降低全球的贫困率。及至20世纪90年代，全世界每天生活费低于1美元的人口数从13亿下降到了11.6亿。根据世行和基金组织发展委员会的预计，在南北普遍恢复增长的前提下，争取在2015年以前将全球的贫困率减少一半。然而，当前全球范围的发展形势依然十分严峻。在亚洲和东欧地区继续保持发展和改善趋势的同时，非洲和中东等地区的贫困状况则有加剧的危险。因此，如何加强国际社会的通力合作，切实有效地控制并减少世界部分地区的贫困化趋势，推动世界经济渡过难关，对于发达国家和发展中国家都至关重要。国际社会的减贫目标远大而艰巨，而要真正取得减贫效果，促进发展是一个首要前提。
　　没有稳定的可持续发展进程就不能逐步减贫。为此，发达国家和发展中国家应共同承担责任，合力促进国际扶贫和减贫的长远战略的实施。而就近期的具体挑战来看，由于全球经济形势疲弱，国际资本流入发展中国家的数量显著减少，加之部分地区的其他不稳定因素，导致国际金融市场的动荡多变。这不仅阻碍发达国家的增长，对于发展中国家的发展和减贫计划也颇多负面影响。因此，增加发展中国家对国际经济和金融事务的发言权不可缺少，尽早建立并完善国际经济秩序也显得更加紧迫。尤其应当指出的是，增加发展援助是加快发展和减贫努力的重要一环，而目前来自发达国家集团的援助承诺，比联合国《千年发展计划》规定的每年500亿美元的数额相差甚远！
　　基于联合国制定的《千年发展计划》确定的发展指标，发达国家和发展中国家必须协商合作并分担义务。按照世行和基金组织的看法，发展中国家应在结构性调整、加强政府管理以及资金管理和减贫投入三方面作出努力。对于发达国家来说，应当对发展中国家的商品开放市场，减少穷国债务和履行承诺增加发展援助。在促进发展和减贫的经济领域，国际贸易是个最起作用的杠杆。但发达国家开放市场、取消贸易保护主义和减少穷国债务等方面要有实际行动，特别是对于发展中国家经济具有重要意义的农产品、纺织品和服装产品，不应继续设置歧视性的关税壁垒。
　　国际社会的减贫目标任重道远。诚然，在世界经济短期内难以回暖的大背景下，发达国家作为世界经济的主要方面也面临着诸多难题。但必须看到，在经济全球化的框架内，发达国家和发展中国家相互依存是一个必然趋势。鉴于当前国际社会的发展和减贫问题日益突出，南北双方只有加强同舟共济的合作伙伴关系才能共同应对挑战。