让群众办事更方便——浙江玉环县“全程办事代理制”扫描

第13版(党建周刊)
专栏：本期聚焦

　　让群众办事更方便
　　——浙江玉环县“全程办事代理制”扫描
　　本报记者崔士鑫
　　购买拖拉机需要办理什么手续？县建设规划局与县土地管理局分工有何不同？
　　或许你认为这些问题与己无关，可对农民来说，买农机具、批地建房等等这些问题很实际。可以想象，对许多不懂机关事务甚至不大识字的农民来说，到政府机关办事，该有多难。
　　不过，浙江玉环县的农民在村里就能问清需要的手续或材料，甚至一些小事不用出村就能办。即使到镇里，他们只要把相关材料向一个代理窗口一递，在等候室里喝喝茶、看看电视，事情就能办妥——因为玉环有一个“全程办事代理制”。
　　“把方便让给群众，把麻烦留给干部”
——“代理制”建起了群众办事的“直通车”
　　走进玉环县龙溪乡办公大楼，一眼就能看见门厅右边的“全程办事代理室”。要办事，只要填一份承办单，然后到受理室后面的等候室，喝点茶，看看电视，坐等结果。等候室墙上写着：“把方便让给群众，把麻烦留给干部。”
　　龙溪是最早进行“全程办事代理制”试点的地方。此前有件事给曾任乡党委书记的黄璋留下深刻印象。他上任不久，就有一位来办事的老太太，见他办公室门开着，70多岁的老人小心翼翼地称年轻的黄璋为“兄”，问办事该找谁、怎么走。
　　群众办事难、怕办事，绝非个别。农村“三个代表”学教活动全县收集上来的意见中，群众对此反映最为强烈。县委认真分析后发现，除了确有少数干部有意吃拿卡要外，不少是因为群众不明白办事程序，跑了不少冤枉路，于是认为干部在卡他。
　　能否“变多次办为一次办，变群众跑为干部跑”？一项新制度经试点后在全县推广。县级部门设立了受理室，与乡镇受理室一样，成为各单位内部常设科室。在村一级则设立受理点，提供咨询及一些简单事务的代理，形成了方便群众办事的“网络”，建起了方便群众办事的“直通车”。说起“直通车”，县委组织部长沈宛如介绍，有的乡真的开起了供代理员和群众到县里办事的“全程办事直通车”，每周固定时间在县乡往返，如果事项比较复杂，乡里还会专门派出代理员“陪办”。
　　“不托一份人情，不递一支香烟，就能办成事”
——代理制筑起了防止腐败的“防火墙”
　　“找个熟人好办事”，在一些地方颇为盛行。这样做的原因，一是不懂办事程序，太过麻烦；二是熟人有关系，能得“照顾”。腐败由此滋生。
　　“全程办事代理制”的最大好处，是筑起了一道防止腐败的“防火墙”——要办事的人和具体办事的人，一般不直接接触。群众来办事，如果不涉及实地勘察或需要调查的项目，则不论涉及多少科室，也不论手续多么繁琐、程序多么复杂，只要认准受理室一个门，将完整的材料递进去，就可在受理室给出的时限内坐等结果。而具体承办的人，不仅连根烟都抽不着，还得被受理室催促着尽快在时限内完成承办任务。群众高兴地说：“现在不托一份人情，不递一支香烟，也能办成事。”
　　“全程办事代理制”除了有防止腐败、提高效率的效果，还使机关事务更加规范，透明度大大提高。要实行全程办事代理制，首先要对办理项目进行全面清理，需要什么手续、多长时间办成、收费标准多少等等，都必须做明确规定，否则受理室无法准确交办、规定时限，特别是涉及多个科室的项目，时间上也无法分割。这就促使机关事务规范化。
　　好制度需要有效的监督，才不会流于形式。除了县级专门有协调中心监督外，有的乡还推出了“挂牌销号制”：凡在规定时限内没有办完的，受理室在办公大楼门厅的墙板上公布事项、承办科室、规定时限。办事群众和过往领导，都一目了然，这就给承办者带来很大压力。何况还要与年终的评先、评优挂钩！
　　“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”
——代理制让“三个代表”重要思想扎下根
　　村民高老洪，申请建房时因忘了老屋建造审批时间，为查这张土地证明跑了8年，办事人员多次推诿。实行全程办事代理制后，高老洪把申请送到了受理室。为在规定时限内办理完毕，工作人员翻了好几年的档案，终于帮他找到了土地证明。高老洪高兴得合不拢嘴：“找了8年没找到的东西，今天花几个小时就找到了，全程办事真是方便！”
　　在玉环，记者听到了许多这样的新鲜事儿。“全程办事代理制”改善了党和政府的形象，也改善了党群、干群关系。农村学教活动对建立长效机制曾提出：“让干部经常受教育，让群众长期得实惠”。在学教活动中产生的“全程办事代理制”，就是这样一个长效机制。与一般承诺制、首问负责制等不同，它有一个常设机构——受理室，并围绕这一机构全面更新机关办事制度，从机制上保证了干部作风的转变。
　　记者采访时感受到，“全程办事代理制”对干部作风转变和政府机构改革还有更深一层的意义。
　　首先是对干部素质要求得更高了。“代理制”要求受理室人员和全程承办人必须熟知本单位对外承办的每一项业务知识，成为“办事专家”。机关干部要适应这种变化，就必须加强学习，做到一专多能，不懂业务就可能被群众投诉，因而在玉环出现了干部争相学业务的新气象。
　　还有一个有趣现象：一些热门的科室开始受到冷落。原来权力很大、不少人想方设法要钻进去的科室，实行全程办事代理制后搞主任竞争上岗，竟然没人报了！因为代理制使办事人员搞不了什么“名堂”，责任却很大，弄不好被投诉一下子，不但自己要扣奖金，全科室也跟着被考核、受连累。所以不少部门都开始由争权变为把权力往外推，自己主动削减审批事项。
　　“现在政府机构职能难转变，不少人抓住权力不放，就是因为权力能带来好处。”一位乡镇干部如是说，“实行了全程办事代理制，他就会主动把权力放到窗口去，最后实现政府机构职能的转变和人员的精简。”（附图片）
　　题图：利民便民的“全程办事直通车”又要启程。
　　左图：工作人员认真接待办事群众。
光伟雪峰开木摄