坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

第9版(理论)
专栏：专家议专题

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
　　上海市邓小平理论研究中心研究员 郝铁川
　　没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。但是，任何民主都不是抽象的，而是具体的，是一定社会阶段经济、政治、文化、历史等综合因素的产物。在当代中国，发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是由当代中国民主政治的社会主义方向所决定的。中国近代以来的历史早已证明，只有社会主义才能救中国。而当今世界南北差距不断拉大的现实表明，如果走资本主义道路，中国只能成为西方发达国家的附庸。也就是说，只有走中国特色社会主义道路，才能实现中华民族的伟大复兴。在当代中国，发展民主政治，首要的就是坚持社会主义方向。
　　党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证和动力。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民当家作主和依法治国是中国特色社会主义事业的组成部分，人民当家作主和依法治国是发展社会主义民主政治的题中应有之义。首先，人民民主离不开党的领导。人民群众是划分为阶级、阶层的，阶级通常是由政党来领导的。民主是党调整各种利益关系、进而实现人民当家作主的重要手段。在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的今天，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，离不开党的领导。同样，依法治国也要靠党的领导。党的政策是法律的灵魂，法律是党的政策的稳定化。党从不同社会阶层的各种要求中，提炼出人民的根本利益要求，形成政策，经过法定程序上升为国家意志———法律，然后再通过执政优势、组织优势和思想政治工作优势来确保法律的实施。
　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是坚持党的领导和依法治国的基础与目标。资本主义民主是少数富豪凭借金钱操纵的民主，是少数人对多数人实行统治的资产阶级政权的本质体现。而社会主义民主是人类历史上第一个实现最大多数人有序政治参与的民主，是人民民主专政的本质体现。因此，社会主义方向决定了中国现行民主政治的性质与方向。同时，人民当家作主是坚持党的领导和依法治国的基础。因为党的宗旨就是全心全意为人民服务，没有人民当家作主作基础，党就会变质；依法治国的主体是人民，没有人民当家作主，法律就会变成少数人的专制工具。人民当家作主还是坚持党的领导和依法治国所要实现的目标。共产党执政就是领导和支持人民当家作主；依法治国就是要使社会主义民主制度化、法律化，做到不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
　　社会主义法制是对以权大于法为主要特征的前资本主义法制和以钱大于法为主要特征的资本主义法制的超越，如果偏离社会主义方向，依法治国就会变质。同时，依法治国还是坚持党的领导和人民当家作主的重要途径与手段。所谓重要途径，是指党的领导主要通过依法执政来实现，人民当家作主也必须在法治轨道上实现。所谓重要手段，是指我国宪法规定了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度；依法治国既保护公民民主权利不受非法侵犯，同时还防止某些人滥用民主权利制造动乱。
　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是社会主义民主政治实践经验的科学总结。原苏联、东欧一些国家的共产党在执政过程中，不同程度地发生了以党代政、以党代法、践踏社会主义民主和法制的问题，最终导致变“改革”为“改向”，在照搬西方政治制度的过程中丧失了政权。“踢开党委闹革命”的“文化大革命”，也曾给我国带来十年动乱。从20世纪70年代末开始，我们党总结历史经验教训，把党的领导、人民当家作主和依法治国逐步有机统一于建设中国特色社会主义的实践中，取得了举世公认的成就。历史经验表明：不坚持党的领导，照搬西方政治制度，只能导致社会动荡，国家四分五裂；不加强和改善党的领导，不支持人民当家作主，不依法治国，同样会给社会主义事业带来极大的破坏。
　　由此可见，党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的整体。在三者之中，党的领导居于核心地位。能否坚持、加强和改善党的领导，是三者能否有机统一的关键。这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的前提。不坚持党的领导，中国将出现分裂、内乱、贫弱的局面，民主和法制就无从谈起；不改善党的领导，不支持人民当家作主和不依法治国，党的领导就无法实现，甚至会失去领导地位。