银行发愁放贷难，保险公司嚷嚷有钱用不出，中小企业着急缺少融资渠道，凡此种种，折射出当前经济运行中资金效率低下的问题——为闲置资金找出路

第14版(财经纵横)
专栏：金海观潮

　　银行发愁放贷难，保险公司嚷嚷有钱用不出，中小企业着急缺少融资渠道，凡此种种，折射出当前经济运行中资金效率低下的问题——
　　为闲置资金找出路
诗云
　　今年以来，银行存款、外汇储备、保险费收入等继续大幅增长，社会资金闲置问题越来越突出，应引起高度重视。
　　2月末，全部金融机构本外币各项存款余额18.9万亿元，同比增长21.2％。其中，企业存款余额6.3万亿元，同比增长22％；居民储蓄余额10.03万亿元，同比增长18％。从中可见，银行资金比较充裕，企业、居民的存款增幅都很高。
　　伴随保险市场高速发展，中国保险业可运用资金余额在2002年底已近5800亿元，比2001年增长57％。但根据现行的政策规定，中国保险企业的资金只能用于到商业银行存款、投资国债、金融债券、部分企业债券及买卖证券投资基金等。“有钱用不出去”令许多保险公司老总特别头疼。
　　一些大型国有企业从银行获得贷款比较容易，企业存款猛增；少数上市公司从股市募来了资金却不知道往哪里投，他们都急着委托理财。
　　乍一看，社会资金似乎够多的。但在现实中，很多中小企业、城镇个体工商户、农村种植户和养殖户等都反映资金紧缺。这说明当前资金的主要问题不在总量多或少，而在结构上。为闲置资金寻找出路，提高资金使用效率已成当务之急。
　　为闲置资金找出路，人们习惯于盯住银行。今年以来，商业银行信贷大幅增加。2月末，全部金融机构各项贷款（含外资机构）本外币的余额为14.44万亿元，同比增长18.8％，增幅是1997年4月份以来最高的。当然，银行用好存款资源，还有潜力可挖，但更重要的是国家采取更加有效的政策措施把整个金融市场搞活，促进资金的合理流动和优化配置。目前至少在以下方面可多做文章。
　　首先，提高上市公司质量，增加交易品种，增强股市吸引力。我国各项银行存款已逾18万亿元，大量资金期待着从资本市场寻找投资机会。但很多上市公司的治理结构不符合现代企业制度要求，存在企业所有者缺位导致的内部人控制、信息披露不实、损害股东权益等问题，并且上市公司的平均投资回报和股权回报与世界主要股市的上市公司相比也有不小差距，在一定程度上打击了投资者信心。因此，要加快完善上市公司治理结构，引导企业真正把资金用在技术研究开发和提高竞争力上，为保护投资者利益、形成股市良性循环奠定坚实的基础。同时，还要鼓励创新，加大企业债券、市政债券等的发行力度，增强企业、建设单位自主投融资能力。这样既可以缓解部分企业、项目融资难的矛盾，又可为证券市场增添新的品种，降低银行信贷风险。
　　其次，继续深化行政审批制度改革，简化行政审批手续，充分调动民间投资的积极性。前不久，中国人民银行取消了黄金等26项行政审批，当即就有市民作出反应，有的表示要开金店。可以说，行政审批制度改革的重要意义不仅在于加快政府职能转变，还具有解放民间投资、刺激民间投资的效应。
　　此外，还应加快利率市场化改革，完善货币市场与资本市场的对接，积极稳妥地推进资产证券化试点，拓宽非银行金融机构的资金融通、运用渠道。