福建：污水垃圾处理成了投资新热点

第2版(国内要闻)
专栏：

　　福建：污水垃圾处理成了投资新热点
　　本报记者 赵鹏
　　近来，福建省的污水垃圾处理项目，变成了各路投资者争相投标的“香饽饽”，促成这一情况的，是福建省的一项在全国率先出台的新政策——《关于推行城市污水处理产业发展决定》。
　　污水垃圾处理率低，环境治理成为福建省的当务之急
　　由于体制的原因，我国城市污水、垃圾处理一向主要作为公益事业，污水处理厂、垃圾处理（填埋、焚烧）厂全是事业单位，从“生”到“养”全部靠政府财政投入。形不成产业化，无钱可赚，投资者对此望而却步，政府则背着一个又一个的沉重包袱。
　　福建省的城市化水平高于全国平均水平3.5个百分点，然而城市污水处理率仅为24％，落后全国平均水平12个百分点；垃圾处理率也只有近65％，略高于全国平均水平。同时省内大多中小城市还尚未建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂。在福建省，包括省会福州在内的很多城市里，几乎处处都可看到大量的生活垃圾未经处理自然堆放、生产生活污水直接排放入江河，对此人民群众怨言纷纷。
　　治理环境成为省委省政府的当务之急。省“十五”规划提出：到2005年末，全省9个市至少每个都要建成1座污水处理厂，处理率达45％以上，其中福州、厦门、泉州三个50万人口以上城市则应达到60％以上；垃圾无害化处理率则要达到90％以上。
　　由事业变产业，一字之差，天地顿开
　　要达到“十五”目标，最少投资要在80亿元以上。钱从何处来？福建省委、省政府在经过多次调研之后，终于在2001年10月份率先在全国明确提出必须走产业化之路。
　　“产业化的具体内容就是‘三个化’——投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。”福建省建设厅厅长林坚飞说。“关键要让投资者有钱可赚！按照国际通常惯例就是从政府向市民收取的污水处理费中来分成，主要有4种方法：1.城市供水企业与现有的污水处理厂按现代企业制度进行改革合并，或由改制后的供水企业对新建污水处理厂进行投资和运营。新企业收取的污水处理费就是其应获的利润。2.处理厂项目完全由投资人投资建设。然后根据合同，在特许期内投资人拥有该项目所有权和经营权，政府则按比例向其支付污水垃圾处理费作为利润回报。期满后，投资人向政府回交该项目的所有权和经营权，这也就是所谓的BOT模式。3.投资人对已由政府建的处理厂承包经营，每处理一吨污水垃圾便从政府手里获取一份利益。4.将已建成的处理厂直接拍卖给投资人，投资人长期获益。”
　　从这4种模式看，福建省污水和垃圾产业化就是首先将厂网分开：污水处理厂的投资、建设和运营全部进入市场，而污水管网投资则仍主要由政府承担。管网建设属于城市基础设施建设，无利可图，自然是只能由政府承担。
　　据专家介绍：虽然厂与网投资比例大约是1∶2，但如果再算上从此省去的企业人员经费，（由政府包养的事业型5万吨级污水处理厂，人员大约六七百人，仅工资大约也要每人每年1万元左右），很显然，如果成功实施产业化后，政府在污水垃圾处理上的投入可望大大降低。
　　一业兴引来百业举，一水活化作浪潮涌
　　福建恒源供水股份有限公司算是福建省内“吃污水产业政策螃蟹”的第一人。它的前身是地处闽中山区原三明市自来水总公司，这家小国有企业原有职工582人，挣扎于亏损边缘。
　　2001年7月，该公司以承债方式收购了三明市污水处理厂（一期），并作为二期的业主，负责筹建融资，在全省范围内率先建立起城市供水和污水处理一体化运作模式，也就是前文谈到的第一种模式。
　　新体制下如何实现良性运营？公司董事长马宗旺介绍：公司实施股份制改革后，卖水的和处理水的成了一家人，从体制上确保了没有矛盾。其盈利的空间主要就是在优化投资和产业化管理中实现。具体说：收购前的原三明污水处理厂（一期），一年的成本费大约为500万元，其中来自资产折旧、财务、动力、工资福利、维修等固定成本就要占约48％。与之相比，全部由恒源接手的二期工程建设全部按“阳光操作”招标建设，造价成本节省了25％；同时由于管网部分产权归政府，污水处理厂免费使用，运营后的折旧费则比一期减少了30％—35％；由于提高了资金利用率，财务费用又降20％；按照省里优惠产业政策，电费按设计负荷运行则又比以前的市场价低了33％；恒源公司按岗配人，一下子又精减员工40％，同时停止了一切公司内部的高档装修、高档绿化和车辆配备。
　　“这些都加起来，我们的回报率大约会在6％—8％。暴利不会有，但赢利肯定是可以的。”马宗旺很有信心地告诉记者。
　　新成立的恒源公司凭借其规范的市场化运作，迅速得到了市场的认可。他们不仅很快依靠自筹、国债和国外政府贷款获得了1.4亿多元资金，而且还成功地与北京首创集团合作，在福建全省全面拓展水务市场。如今恒源公司资产不仅扩张了3倍，而且二期完工后，三明市城市污水处理能力即可上升至90％。
　　去年底以来，南平市、武夷山市也都模仿此作法对当地的自来水公司进行供排水一体化改制。依靠着稳定的水费收入，让供水企业同时承担起污水处理产业，使投资者真正从中获益，这也正是福建省政府所鼓励和引导方向之一。
　　仅去年一年间，福建各地累计签约实施在建产业化污水处理厂7家、垃圾处理厂5家，新增日处理规模56万吨和1250吨（已完成其“十五”目标的18％和50％）。新签约的12家企业累计涉及总投资超过15亿元，而其中70％以上全部是来自于民营企业、外商等社会投资。
　　福建省提出到明年底前全省各地所有污水、垃圾处理厂全部实现产业化运作。副省长黄小晶和省建设厅厅长林坚飞介绍：今后福建还将把城市公交、园林管护、城市清洁、城市路桥隧道乃至城市中可以用于经营的公共资产和生产要素全部推入市场，真正实现用市场手段经营城市。