角色的归位

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　角色的归位
　　王斌来
　　供水、供气、供热、园林、垃圾处理……直接关系社会公共利益的公用行业告别政府包办，向社会公开招标经营，这是城市管理市场化进程的一大进步。市政公用行业市场化的变革，改变了政府独家投入与经营的旧格局，公用设施在不少地方成为新的投资热点。山东省蓬莱市的做法，使政府和企业在公用行业找准了各自的位置，实现了角色归位，从而走活了公用设施建设这盘棋。
　　市政公用设施建设公开向社会招标选择投资主体。作为市场的主体，原市政国企、外资、民企能够在同一平台上有序竞争。这一公开、公正、公平的机制，不仅扩大了基础建设资金的来源，而且有利于从根本上提高公共服务的效率和质量。企业明确了角色，参与意识和服务意识大大强化，自主经营权得到尊重和保障，对活跃公用行业将发挥更为充分、更为有效的作用。
　　市政公用行业涉及城市居民的公共利益，具有鲜明的公益性。这一特点决定了政府不能不“管”，关键在于如何“管”。长期以来，市政公用行业主管部门垄断经营、直接管理、政企不分，是造成市政公用行业效率低下、亏损严重、服务意识淡薄的主要原因。实行市政公用行业市场化，不是削弱甚至取消政府的管理。从“经办”到“经营”，从管行业到管市场，从对企业负责到对公众负责，政府的角色发生了巨大的转变，不再充当公用行业的“保姆”。政府的职能转变为宏观管理、有力监管后，该管的管好管实，不该管的放手让企业自主。蓬莱市“有所为有所不为”，既使政府腾出更多精力研究宏观决策，又使企业、职工的积极性大大提高，可谓多方受益。
　　我国城市基础设施投资每年大约4000亿元，其中城市维护费、引进外资和国家财政资金三项加起来不到20％，其余80％多要靠社会资金和银行信贷来解决。基础设施短缺、市政公用行业发展缓慢，严重制约城镇化的进程。实行市政公用行业市场化，变财政一元投资为多元投资，实现运营主体企业化和运行管理市场化，盘活“闲置”的城市资源，已是当务之急。