山东省蓬莱市探索公用事业由“经办”转为“经营”，开放市政公用行业市场，公开招标选择投资主体——公用设施走出政府“襁褓”

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　山东省蓬莱市探索公用事业由“经办”转为“经营”，开放市政公用行业市场，公开招标选择投资主体——
　　公用设施走出政府“襁褓”
　　本报记者 何勇
　　唐代著名诗人杜牧曾有“今来海上升高望，不到蓬莱不是仙”的佳句传世。如今，只有十几万人口的蓬莱市，每年接待游客多达250多万人次，但城市整洁干净，“如厕难”、“乘车难”等不少景区常有的现象在这里绝迹。
　　3月15日，蓬莱市举行了一次特别的公开招标会，将融城市小品、雕塑、广场、甬道、绿化为一体的海滨路、海滨西路等环境艺术工程面向全国招标。以往，这样的工程建设由政府部门具体操作，不仅花费较高，而且难以吸引更多的一流企业。通过这次市场招标，不仅吸引了6家优秀公司，而且节省资金至少600多万元。这些都得益于蓬莱市引入市场机制、公用事业由“经办”转变为“经营”的改革。
　　从“经办”到“经营”
　　用经营的思路和手段来运作公用设施，蓬莱将经营的视角转向对现有资产的盘活上，实行主业和辅业分离，辅业部分采取兼并、租赁、转让、承包经营等方式进行改制和转制，使辅业资产从纯“消耗型”转化为“增值型”。
　　原蓬莱市政工程公司隶属市建设管理局，承担城市道路建设、管理职能，职工100余人，财政每年支付的职工工资、设施建设维护费达1000多万元，而且开支每年以15％的速度递增。去年11月，蓬莱市按照政企分开、建管养分离的原则，对政府一手“经办”的原市政工程公司进行转企改制，使之脱离政府“襁褓”。其城市建设权被蓬莱建工集团竞标夺得，城市管理权交给新成立的市政养护管理处，政府行使宏观调控职能。同时，蓬莱将城市道路、城市园林、城市公用设施以及城市可以利用的空间等特殊的资源推向市场。一方面，从盘活有形资产入手，把凡可以投入市场营运的城市基础设施如道路清扫保洁、公厕管理、绿地养护、垃圾清运等使用权和经营权，以卖、租、承包等方式转化成价值形态；另一方面，盘活无形资产，对城市的户外广告标牌经营权、公共汽车线路经营权及公路、桥梁、雕塑冠名权等，向社会转让、拍卖、租赁。
　　目前，该市城区11条主干道近100万平方米的道路清扫保洁权全部推向市场，公厕被私人承包建设经营管理，11条道路的绿化带及12万平方米的绿地被认养，果皮箱、灯饰广告、指示标牌等发布广告权及道路、桥梁等冠名权被70多家广告商竞标夺得，全市城市公用设施市场配置率达90％以上。这不仅节省各类开支3500万元，而且实现增值1200万元。
　　并非一推了之
　　城市公用设施推向市场，并不意味着政府从此一推了之、撒手不管。蓬莱市把政府应当承担的责任和义务承担起来，用他们的话说，就是做城市公用设施走向市场的宏观指导者、具体组织者和全程监督者。
　　过去，财政养环卫，蓬莱市每年补贴100余万元；环卫工人吃“大锅饭”，工资低，缺少积极性，再加上政府环卫执法管理不规范，导致蓬莱这座著名旅游城市的市容市貌一度很差。去年底，蓬莱市在组织市区清扫保洁权招标中，注重保护承包人积极性，科学核定招标价底数，规定投标价上下浮动不得超过10％，既保证政府不赔钱，又确保承包人有钱赚。同时，加大对承包人日常清扫情况的监督，制定清扫保洁工作内容及标准要求，与承包人签订合同，经常性督查，对违反合同的坚决收回其承包经营权。
　　公厕建设方面，政府聘请设计单位设计，投资者负责组织施工，政府跟踪监督、检查工程进度和质量。公厕竣工验收合格后，由投资者经营管理，期限为15年—40年，政府则负责对公厕的收费、卫生、服务等经营管理活动进行监督。
　　为加强对城市公用设施的监督管理，该市将原先由规划、市政、园林、环卫等9个职能部门行使的城市公用设施行政管理监督权，全部交由原来只有市容环境卫生监督执法权的城建监察大队行使，明确一个执法主体，加强人员配备，主要对城市环卫、广告标牌、绿地养护等进行监督管理。
　　有所为有所不为
　　从具体经办中退出，在监督管理中积极介入，蓬莱市在推进城市公用设施中坚持有所为有所不为，使城市公用设施建设步入新天地。
　　——城市公用设施走向市场，既节省政府开支，又可以吸纳社会资金，推动了城市公用设施再发展。公厕租赁承包后，不仅使20多名吃“财政饭”的公厕管理人员变成独立经营的承包人，而且吸纳承包费上百万元。该市将吸纳的资金用于发展环卫，目前已在景区、车站、市场、商场等人群密集区新建公厕近10座，解决了城区“如厕难”的问题。据统计，自公用事业推向市场后，共吸纳社会资金1000余万元，新建各种公用设施20多项，达到政府不花一分钱也能建设施的目的。
　　——城市公用设施走向市场，激发了公用事业单位职工的工作积极性。环卫推向市场后，环卫工人工资大幅增加，工作积极性大增。他们主动将临街单位、店铺门前纳入清扫范围，并增加了主要路段的夜间保洁时段，改善了城区环境状况。目前，该市城区保洁率保持在100％以上，垃圾、粪便清运及时率和无害化处理率均达100％，绿地养护完好率达100％。
　　——城市公用设施走向市场，使政府腾出更多精力、更多资金发展完善城市公用设施。目前，该市城市公用设施投入达2亿多元，新建沿海观光大道、全省县级最大垃圾处理场、两座日处理污水2万吨以上的污水处理厂等重点工程20多项，公用事业服务能力得到了根本性提高。