真该清理“假民办”

第11版(科教周刊)
专栏：

　　真该清理“假民办”
　　江苏苏州市副市长、苏州大学教授 朱永新
　　如果要问民办教育发展的最大障碍是什么，影响民办教育发展的最大“瓶颈”是什么？几乎所有民办学校的校长都会说：“假民办！”
　　何谓“假民办”？就是没有真正的独立法人、独立财务，政校不分、产权不明晰的各种学校。在中小学，主要是各种形式的“校中校”。在大学，则主要表现为各种形式的“民办二级学院”。这种“对外两张皮”、“对内一盘棋”的所谓民办学校，无论是教育主管部门创办的，还是依托公办名校衍生出来的，实际上除收费是“民办的”，其余都是“公办的”。假民办学校用公办学校的优质资源和民办学校的高收费，占领了大部分教育市场，使真正的民办学校失去了发展的空间和机遇。
　　虽然中国民办学校发展迅速，已有了一定的规模和数量，但限于师资和生源，目前还只能在“教育边缘”找寻生存的空间，甚至争取平等待遇还有很长的路要走，根本构不成对公办学校的竞争。然而，在公办学校“狼来了”的呼声中，另一种力量的迅速崛起，着实给民办教育市场又添了一景：名牌大学的许多“民办二级学院”，公办重点中学校园里的“民办初中”，一夜之间竟如雨后春笋般冒了出来。教育主管部门有的推波助澜，有的甚至参与其中。这和当年的机关经商办企业如出一辙。
　　应当承认，“假民办”在中国教育发展的特定时期曾立下过汗马功劳，但它一开始就是一个“怪胎”，它的存在从法律上讲是没有地位的。原国家教委教基〔1997〕1号文件明确规定“义务教育阶段公办中小学均不得办‘校中的民办校’或‘校内的民办班’。已办的应立即予以清理，今后一律停办这类校中校（班），严禁搞‘一校两制’。”中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》再次重申：“不要搞‘一校两制’。”那么，为什么教育行政部门还积极地支持各种“假民办”呢？原因有两条：一是教育经费短缺，只好以“假民办”养公办学校；二是心理不平衡，羡慕民办校高收费。
　　我认为，解决民办教育发展的“瓶颈”——假民办问题的时机已经成熟。第一，必须尽快对所有的学校“验明正身”，所有“假民办”尽快与公办学校脱钩，鼓励民办教育机构接管假民办。第二，必须尽快进行部分大学的转制。高等教育经费占据了本来就很拮据的教育经费的相当部分，如果对这些大学进行转制，把部分钱拿出来，就可以在不增加教育投入的前提下，解决一些中小学现存的实际问题。（附图片）