促进法实施前的思考

第10版(科教周刊)
专栏：

　　促进法实施前的思考
　　西安翻译学院院长 丁祖诒
　　民办教育促进法的诞生，无疑是新时期教育体制的重大变革。它首次以法律的形式宣告了民办教育平等的法律地位，必将永远载入我国教育史册，成为千余万民办学校学子心灵中的一块丰碑！
　　综观促进法，在公益属性、平等待遇、资产界定、扶持奖励、税收优惠、合理回报等方面突出体现了对民办教育强烈的促进意识，立意高远。但是，若无切实可行具体配套的实施细则，不免会虎头蛇尾。实施细则若未能体察民情，没有解决困扰民办学校的实际问题，同样会流于形式。我在民办教育界工作多年，这里谈谈几点意见。
　　首先是关于公益性。开宗明义，促进法明确民办学校是公益性事业，但定义尚处于模糊状态。诸如，何谓公益性事业？公益性事业享受哪些优惠政策？享受的幅度如何？有哪个文件对此作过规定？非经营性民办学校算公益性，经营性民办培训机构算不算公益性？公益性民办学校是类比残疾人公益事业，还是等同城乡建设的公益性事业等等。
　　举个例子：学校为学生盖一栋公寓楼，除享受公办高校关于配套费减半的优惠外，数额巨大的建筑行业劳保基金能否按公益性给予减免？
　　其次是关于产权。什么叫法人财产权？民办学校停办时伴随着法人资格的丧失，其剩余资产依照有关法律、行政法规的规定处理，是什么有关法律和行政法规？其规定是否按照被废止的《社会力量办学条例》和原国家教委文件关于“民办学校停办后其财产归当地批准办学的教育行政主管部门管理，用来支持和发展其它民办教育”？所谓民办学校在存续期间的法人财产权，是否仅仅等同法人对财产的管理和使用权，而无抵押和部分转让权？我想，不论是存续或停办，民办学校的财产均为国家所有和支配，根据其产权归属，应将非经营性民办学校界定为全民性非经营性学校。
　　再次是关于平等待遇。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，这是促进法的一大亮点。但是，由于种种原因，民办教育机构在办学过程中仍然面临着许多不公平的待遇。
　　比如，目前除被批准为具有高等学历证书颁发资格的极少数民办院校外，绝大多数民办学校在校学生尚无权享受学生火车票半票的优惠，已引起民办学校广大学生、家长和有识之士的高度关注。
　　还有办学自主权、扶持奖励、税收优惠等方面，都还存在着法与法之间的矛盾和解释权的争议。凡此种种，都需要在制定实施细则时加以认真研究。（附图片）