民办教育模式与制度选择

第10版(科教周刊)
专栏：

　　民办教育模式与制度选择
　　国家教育发展研究中心研究员 谈松华
　　我国民办教育走过了它的初创阶段，正走向成熟发展期。民办教育促进法的实施，为促进和规范民办教育的发展提供了法律保证。
　　经过10多年的经验积累，我国民办教育形成了多种发展模式，从办学主体和投资主体的角度分析，可以把上述几种发展模式分为三种类型：即由单一民间机构或个人举办的；在公办学校基础上发展起来的；多种投资主体合作举办的。我认为这几种类型具有各自发展的背景和特有的优势，有利于多方投资主体进入教育市场，有利于利用多种教育资源，发展民办教育，无疑应该继续鼓励，并进一步扩大市场准入。现在的问题是各种发展模式缺乏制度保证，既存在着旧体制的体制性障碍，也有某种无序运作的制度性缺失，因此，如何从制度建设上鼓励和规范民办教育的发展，现实地摆在我们面前。
　　单一民间投资举办的民办教育机构：属于现有民办学校的主体部分。民办教育促进法对于这类学校的产权和投资回报等方面做了明确的规定，在这方面主要是需要制定实施细则加以落实。如果从健全学校法人制度的要求来说，这类学校的举办者首先应该具有独立行使民法权利的法人资格，并且赋予其在法律规定范围内处理校产等法人所享有的权利和义务；同时要建立学校内部的法人治理结构，使学校治理建立在法制规范的基础之上。尤其需要研究的是现阶段我国民办学校的举办者大多是公民个人或其家族，难以形成现代学校的合理结构，今后是否更应该鼓励社团法人或财团法人，即某种举办者集体来申请举办学校，以避免个人或家族利益及其管理影响学校的发展。
　　公办学校基础上发展起来的民办教育机构：这部分学校往往不统计在民办教育机构之内，但它们实际上是按照民办教育机制运作的教育机构，其情况又有很大的差异。如何对待这部分学校以及研究制定相关的政策和制度，是进一步发展民办教育的现实课题。
　　我国发展民办教育与早期工业化国家有一个重要的国情差别是，我国在计划经济体制下已经形成了庞大的公立教育系统，优质教育资源主要集中在公办学校。近10多年来，一部分公立学校实行按民办教育机制运行的改革，证明这是一条发展民办教育的捷径，只要认真执行法规政策，不仅国有资产不会流失，反而会增值，而且还会带动公办学校运行机制的转换。但是，在这个问题上，不论是思想认识，还是制度政策上都还存在着一些不明确、不规范的问题，有待于理论与实践的探索。
　　多种投资主体合作办学：这类学校大多也是在公办学校基础上，由民间资本参与投资发展起来的，也有由政府和民营企业共同投资举办学校，按民办机制办学。这类学校的发展需要把企业与学校的关系、校产运作与学校运行的关系明确地加以区分，并且以董事会的组织形式管理校产和作出学校重大决策，把校产经营和学校办学分开。（附图片）