国际石油战略格局面临“洗牌”

第13版(国际周刊)
专栏：

国际石油战略格局面临“洗牌”
中国现代国际关系研究所副研究员 冯玉军
　　伊拉克战争的硝烟背后隐藏着深刻的石油地缘政治背景。以“倒萨”为重要环节，美国正加紧推行全球石油战略布局，这将引发国际石油战略重新“洗牌”。
　　美国是世界第一大石油消费国，其人口占世界总人口的5％，却消耗着全球42％的能源，对海外石油依赖严重，因而美力求建立以其为主导的国际能源新秩序。“9·11”事件后，美国通过强化美俄能源合作、加速里海油气开发、抢滩非洲石油等手段，加紧抢占石油地缘战略支点，全面推进全球石油战略布局，“倒萨”则成为其“收官”之子。
　　首先，伊拉克影响回升，并在美国直接控制下成为调节国际油市的重要杠杆。伊拉克石油探明储量1125亿桶，排名世界第二。战后，伊拉克石油日产量1—2年内可望恢复到1991年海湾战争前的350万桶，5年后可增至600万桶，取代沙特成为世界第一产油国。目前，美国务院已组织伊拉克流亡海外的石油专家组成“未来项目”小组，在未来新政权的能源部门中可能占据要职。战后，美不仅将要求伊拉克政权重新审查萨达姆与俄法等国签订的石油合同，还会迫其取消对石油生产和销售的国家控制。伊重返国际油市使美掌握了一张“王牌”，可以达到取代沙特、打压欧佩克、制约俄罗斯的多重目的。
　　其次，欧佩克影响渐成衰势，但影响仍不可小觑。在经历两次石油危机之后，削弱欧佩克已成为美国既定目标。近年来，美通过建立西方石油战略储备、促进欧佩克内部分化以及扶植非欧佩克生产国等手段对其打压。“9·11”事件后，欧佩克面临以俄为主的非欧佩克产油国的挑战。今后，伊拉克的崛起又将对欧佩克构成更大威胁：如伊重返欧佩克，则需要其重新调整内部现行配额机制，可能使本已复杂的内部矛盾更趋激化；如伊游离于欧佩克之外，其庞大的石油产量与产能将使其成为欧佩克的一个重要竞争对手。欧佩克石油储量占世界石油储量的75％，原油产量占世界原油产量的40％，原油出口量占世界总量的60％。多年的市场化运作也使其内部形成了休戚相关的利益关系。无论如何，欧佩克仍将是未来国际石油市场的重要“玩家”。
　　第三，俄罗斯、非洲等非欧佩克产油国地位上升、影响增强。据俄能源部公布的数据，俄石油储量和产量分别占世界总量的13％和11％。“9·11”事件后，俄利用世界能源市场的新变化，以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”的总思路全面拓展能源外交，迅速扩展对国际能源市场的影响，地位迅速攀升。非洲石油蕴藏丰富，不仅油质好、成本低、易运输，而且远离动乱中心，相对安全。因此，西方各大石油公司视非洲为“尚待开发的处女地”，竞相投入巨资进行勘探开发。专家预计，今后20年，西方国家仅在几内亚湾的投资就将达到400亿—600亿美元。目前，非洲石油在美进口石油总量中的比重已升至16％，美国家安全委员会预测，到2015年这一比例将升至25％。
　　首先，产油国既要争夺市场份额，又要避免油价急剧动荡。石油供应格局的多元化必然导致产油国为市场份额展开角逐，但同时，国际石油市场多年形成的运作机制和对可能造成严重后果的担心，也使各产油国避免进行恶性竞争。欧佩克已制定价格稳定机制，划定油价波动范围为22—28美元之间，意在防止油价大起大落。俄罗斯去年初对欧佩克的“限产保价”政策进行抵制，但近来考虑到伊拉克战争带来的不确定因素，也加强了与欧佩克在油价问题上的协调。
　　其次，石油进口国既有促进石油供应多元化、联合自保的共同需求，也有争夺石油进口来源的潜在矛盾。面对供应多元化形势，各石油进口国也加强了多方位合作，中东、俄罗斯、非洲、拉美产油国都与美、欧、日、中等石油消费国建立起不同层次的合作关系。同时，为降低市场风险，主要消费国也通过国际能源机构等多边组织加强了相互合作。在石油消费和进口增势迅猛的亚太地区，推动能源网络建设、建立区域能源储备也成为热门话题。但同时，能源消费国在能源进口渠道方面的竞争仍在继续，战后伊拉克的石油资源可能成为新一轮角逐焦点。
　　美国推动建立由其主导的多元石油供应格局，欲一石三鸟：保障自身石油安全；防止有人使用“石油武器”危及美经济命脉；借“石油武器”推进美全球战略。美国在世界石油格局中的地位上升，固然增加了其影响世界油价、影响其它国家经济的可能，但“庄家”亦需遵守游戏规则，世界石油市场的经济规律和美维护“霸权秩序”的政治考虑使其不愿看到石油秩序的混乱。
　　从长远看，石油多元供应格局将产生深远影响。首先，世界石油将具备更充足稳定的供应，油价呈现稳中有降趋势，总体上符合石油消费国的利益。其次，美国石油安全得以巩固，其对国际石油市场的控制能力也明显增强。如何处理与美能源合作，成为石油需求国面临的重要课题。第三，能源需求国对外能源合作面临更多选择，但同时能源外交棋局也更加复杂，变数更多。因而进行对外能源合作需要在大棋局下做通盘考虑。
　　分析美国石油战略的总体部署，纵观近来石油地缘政治环境的一系列变化，可以发现，未来国际石油战略格局可能呈现美国主导、供应方三分天下的局面。
　　在新格局下，产油国与石油进口国之间的共同利益与矛盾分歧相互交错，相互依赖进一步增强，既斗争又妥协将成为其相互关系的主要特征。（附图片）
　　约旦的石油原来主要依赖伊拉克供应，巴格达与安曼之间的约伊公路是主要的运油通道。自美英对伊发动军事打击以来，伊拉克的石油出口基本中断，约旦转而从沙特等国进口石油，亚喀巴—安曼公路成了约旦新的能源运输大动脉。图为两辆油罐车行驶在约旦首都安曼通往南部港口城市亚喀巴的公路上。
新华社记者 龚兵摄