因所谓“农残超标”险遭全面“禁进”的冷冻菠菜，不久前被日方确认“符合安全质量要求”——冷冻菠菜如何解“冻”

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

因所谓“农残超标”险遭全面“禁进”的冷冻菠菜，不久前被日方确认“符合安全质量要求”——
冷冻菠菜如何解“冻”
本报记者 原国锋
　　冷冻菠菜输日：夏日遭遇“冰点”
　　日本是我国蔬菜等农产品的主要出口市场之一。2001年我国对日农产品出口达57亿美元，其中蔬菜占近10亿美元。然而，2002年8月中旬，从日本传出消息：拟对我国输日冷冻菠菜全面“禁进”，原因是“农药残留超标”。
　　据国家质检总局进出口食品安全局副局长姜宗亮介绍，由于我国少量输日冷冻菠菜被日方检出名为“毒死蜱”的农药残留超标，去年7月9日，日本厚生劳动省决定对每批冷冻菠菜实施检验，检测项目增加40多项，检测费也因此大幅度提高。几乎同时，日本《食品卫生法》修正案于7月31日获得通过。根据修订后的法律，日方将以食品安全为由，对包括我输日食品在内的进口食品由原来的个案处理改为全面禁止。
　　据海关统计，2002年1至7月，我国对日本出口蔬菜量为72万吨，价值6.33亿美元，其中冷冻菠菜为1.9万吨，价值1500万美元。而在8月中旬，日本从我国进口的菠菜量一度降到了零。
　　运用国际规则，寻找应对办法
　　日方提出的所谓“毒死蜱超标”是否合理？国家质检总局迅即展开调查。
　　“一般来讲，就同一种农药残留而言，产品人均摄入量越大，其残留限量规定得越严，即农残限量与蔬菜摄入量为‘负相关’关系。但日本对‘毒死蜱’的限量规定却悖常理。在日本，萝卜的人均日消费量是47.3克，政府规定其‘毒死蜱’残留限量为3ppm；菠菜的人均日消费量是22.8克，而对占有日本市场99％的来自中国的冷冻菠菜，却规定‘毒死蜱’残留限量为0.01ppm。两者标准相差近300倍！显然，这样的规定缺乏科学性。”姜宗亮说。
　　另据WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）的有关规定，WTO成员在拟订或修订SPS措施时，如果与国际标准、指南或建议的内容实质上不同，且该措施的实施对其他成员的贸易可能产生重大影响，应提早通知其他成员国，并留出不少于6个月的时间以便出口成员国，特别是发展中国家成员的生产者能改进其生产方法。另外，如果个别企业确实存在“农残超标”问题，也只能作为个案处理，不能由此实施“全部禁进”。日本此举显然违背了SPS协定中的公正、非歧视原则。
　　调查结果充分显示，日方对我国冷冻菠菜的技术措施不符合WTO／SPS有关规定，是典型的技术壁垒。
　　国家质检总局的应对之策是“两手突破”：一方面，运用一切资源及手段，尤其是利用技术力量，紧紧扣住日方农残限量不科学、不合理之处，按照WTO／SPS规则，与日本有关方面积极交涉；另一方面，精心制定和实施严检整改方案，加强对输日蔬菜检验检疫力度，要求各地出入境检验检疫局严格把关，狠抓源头监管，全面推行从种植到出口的全过程蔬菜质量管理体系，落实质量控制。
　　经过半年多的艰难谈判和我方严检整改方略的实施，日方终于确认我输日冷冻菠菜符合安全质量要求，并于2003年2月21日签署了确认文件——《关于输日冷冻菠菜安全性问题的讨论记录》，为我国冷冻菠菜对日贸易恢复正常奠定了坚实基础。
　　应对技术壁垒任重道远
　　据介绍，目前，世界各国都在提高食品安全卫生标准。到2002年6月，日本对进口大米的农药检测项目已增加到123项，对进口蔬菜和豆类的农残和重金属限量项目多达225项；欧盟仅进口茶叶农残限量项目就多达118项，部分农药残留标准比以前提高了100至200倍。
　　从去年年底到今年2月底，我国出口农产品遭退现象十分严重。一个重要的原因就是，进口国不断严格农药残留等检验检疫标准和要求，使我出口企业在短期内难以适应。
　　“尽管此次‘破壁’成功，但应对技术壁垒任重道远。”姜宗亮说。他认为须在以下几方面加大力度：首先，质检部门与相关部门要继续深入研究WTO相关法规，熟悉农产品非关税壁垒措施，特别是TBT（技术性贸易壁垒协定）、SPS协定等，使TBT、SPS等国际规则为我所用，防患于未然。
　　其次，要大力推进我国出口农产品产业化建设，尽快从目前一家一户的小规模种植向规模化基地化种植方式转变，为出口农产品的源头质量控制及农用化学药品使用的监控提供方便。
　　在质量管理方面，蔬菜种植、加工、出口企业要推行HACCP食品安全体系，使卫生保障控制落实到整个生产过程，并向检验检疫机构备案；完善植保员制度，由植保员统一管理、使用农药，控制病虫害。
　　此外，质检部门要进一步完善对出口蔬菜加工企业的卫生注册登记制，切实做好蔬菜源头的质量监管工作。蔬菜在出口前实行法定检验检疫，对病虫、农药残留等众多项目的检测要格外重视，尤其是进口国特别关注的安全卫生项目。同时，加强口岸检验检疫，守好出境前的最后一道防线。