引导农民合理有序流动

第12版(经济专页)
专栏：

引导农民合理有序流动
刘怀廉
　　农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。结合河南信阳市的实际，我们深切感受到，政府牵头、组织、引导农民合理有序流动，即大力开展劳务输出，是低成本转移农村剩余劳动力的有效途径，可以减轻农村就业压力，提高农民素质，增加农民收入，拓宽农民生存和发展的出路。
　　信阳是一个农业大市，全市总人口770万人，其中农村人口占了80％，农村富余劳动力200余万。截至目前，我们有组织地输出劳务人员167万人，相当于全市一半的农村劳动力和80％的富余劳动力都实现了有序流动。每年劳务收入40多亿元，农民总收入的30％来自劳务收入，为信阳的农村发展和农民致富发挥了不可替代的作用。信阳市的劳务输出之所以能够成为一项支柱产业，与市委、市政府强力组织和全程服务密不可分。我们做了以下五项工作：
　　一是抓领导。市、县、乡都成立了劳动输出管理机构，由劳动、经贸、公安、工商、扶贫办、工青妇等部门共同参与，负责组织、领导、协调劳务输出工作，将劳务输出任务纳入政府工作目标考核内容，量化分解下达各县区，确保完成。去年，市委、市政府出台了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》，为劳务输出提供了组织政策和制度保证。其中，革命老区新县专门设立了对外劳务合作管理局，取得涉外劳务输出经营权，有4600多名农民到世界各地务工，成为河南省最大的洋劳务基地县。
　　二是抓培训。劳务输出的关键是人员素质，必须把农民培养成蓝领工人，实现角色转换。这几年，我们利用技校、中专等教育资源和设施，利用财政拨款和扶贫资金，对农民进行岗前培训，输出合格人才。在全市建立了车工、渔工、纺织工等各工种培训基地18个，社会办培训机构65家，每年培训国内、国际劳务人员近5万人。前不久，我们一次培训150名合格的劳务人员输送到国外。
　　三是抓信息。全方位搜集劳务信息，在信阳媒体上发布，为农民外出务工提供更多的选择余地。我们先后在深圳、上海、北京、新疆等地设立了26个驻外劳务办事处，收集用工信息，同时与新疆建工集团、北京城丰建材、深圳富士康电子公司等大型企业和中建总公司、中土总公司、天津立达公司等大型跨国公司建立了稳定的国际国内劳务合作关系。仅去年，政府就向农民提供用工信息1025条，用工岗位近10万个。信阳第二建筑安装公司投标获得中国大剧院的建设工程，为6000多信阳农民在这里找到了施展身手的机会。
　　四是抓服务。农民工进城毕竟是弱势群体，党委、政府必须为他们撑腰、服务、维权。为了加强对外出务工人员的管理和服务，市政府成立了以常务副市长为组长的维护外出务工人员基本权益工作领导小组。市总工会在外出人员集中的地方建立工会组织，加强务工人员维护自身权益的力度。市劳动保障局下发了《关于对外出务工人员务工前进行法制和职业道德教育的通知》。市政法部门经常为务工人员提供法律援助。此外，计生部门、金融部门、新闻单位都根据自身特点积极为务工人员服务，在信阳市已经形成了一个外出务工光荣、外出务工有路、外出务工有靠的良好社会氛围。
　　五是抓改革。把劳务输出作为信阳实现非农化的一个重要途径，作为深化农村经济体制改革，调整农业产业结构的重要契机，从根本上解决“三农”问题。农村青壮年劳动力大量、长期外出务工后，在农村形成了季节性的劳动力短缺，个别地方出现了土地撂荒或荒山废弃的现象。为了解除外出务工人员的后顾之忧，我们一是通过转包、租赁、代耕等形式，把土地向种植业大户集中。农民李建邦个人承包600亩荒山，投资30万元种植中药材，效益十分显著；农民段义军投资40万元修河建坝，拦水灌溉养殖，加强了农业基础设施建设。信阳市承包土地百亩以上的种植大户已经很普遍，使农业生产向高投入、高科技、高产出、高效益转型；二是开展退耕还林，全市有200万亩坡地浅山，农民大量外出后无力耕种，我们利用国家的退耕还林政策，大量植树造林。已经完成退耕还林面积100万亩，几年后就有稳定收益，使农民外出务工和家庭农业收入两头不误，两头得利，从而使农村、农业、农民同步协调发展。
　　信阳市在引导农民合理有序流动上已经摸索出了自己的路子，我们将进一步加强劳务输出工作，向更高层次、更广范围拓展，使我们的劳务逐步从国内走向国外，从体力走向智力，从蓝领走向白领，成为信阳全面建设小康社会的支柱产业。