突出重点 专项整治 标本兼治 着力治本 市场经济秩序好转

第12版(经济专页)
专栏：

突出重点 专项整治 标本兼治 着力治本
市场经济秩序好转
郑萱
　　党中央、国务院十分重视整顿和规范市场经济秩序工作。自1998年开始，先后组织开展了打击走私、骗汇、骗取出口退税和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争。2001年4月，国务院决定在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作，两年来，经过各地区、各部门的共同努力，市场经济秩序混乱的势头得到初步遏制，整规工作取得了阶段性成果。
　　突出重点，深入开展专项整治工作
　　在整顿和规范市场经济秩序的工作中，各地紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的几个突出问题，开展了声势浩大的专项斗争。
　　2001年4月以来，国务院先后统一部署了联合打假、整顿文化市场、严厉打击传销、整顿建筑市场、强化税收征管、集贸市场专项整治、加油站专项整治、旅游市场打假打非等8个专项斗争，其中联合打假包括食品打假、药品和医疗器械打假、农业生产资料打假、棉花打假、拼装汽车打假等5个专项整治行动，整顿文化市场包括整顿互联网上网服务营业场所、整顿电子游戏经营场所、整顿歌舞娱乐服务场所、整顿音像制品经营场所、整顿出版物和计算机软件市场、整顿印刷业等6个专项整治行动，加在一起共有17个方面。另外，国务院办公厅还发文部署了安全生产大检查、加强危险化学品安全管理防范投毒事件专项整治、地图市场整治、整顿矿产资源管理秩序等工作，有关部门在职责范围内组织开展了财经秩序、价格秩序、交通秩序等方面的整治，专项整治行动涉及几十个领域，其范围之广、力度之大、影响之深，都是前所未有的。
　　2002年，又部署开展了整治集贸市场和加油站经营秩序、旅游市场打假打非等3个专项，目前，这些工作已取得初步成效。
　　在集贸市场专项整治工作中，各级工商机关共清理各类市场经营主体282.7万户，变更5万多户、注销1.3万户、吊销9万户，取缔无照经营17万户。同时，以食品、农资等为重点，严厉打击制假售假行为，取缔销售假冒伪劣商品摊位..56万个，查封假冒伪劣窝点1.13万个，查处违法违章案件25.87万件，案值26.23亿元，其中移送司法机关追究刑事责任案件185件。
　　在加油站专项整治工作中，全国各地共关闭和拆除违规建设和经营加油站6432座，对8254座加油站采取停业整顿措施，整改合格恢复营业的加油站5557座，还有2697座在继续整改。各地追究越权审批和违规建设责任人共105人。经过整治，加油站计量、质量、税收等有明显好转。
　　在旅游市场打假打非工作中，国家旅游局牵头组织开展了各类综合执法集中大检查3.5万次，查处违法违规经营旅行社业务2600余起，违法违规从事导游活动3500余人次，购物欺诈行为7000余起，非法从事旅游客运车辆3800余辆，取缔景区周边非法摊点3.5万个，共没收违法所得853万元。
　　标本兼治，不断完善治本措施
　　整顿和规范市场经济秩序工作始终坚持“标本兼治，着力治本”的指导思想，一边开展专项整治，一边根据整治工作中发现的问题及时建章立制，通过完善制度和机制、加强法制建设，着眼于从根本上解决问题，逐步消除以往工作中出现的“反复抓，抓反复”等现象。
　　一是完善法律法规，加强法制建设。全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国药品管理法》等7件法律，国务院发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等35件行政法规，高法院、高检院及时对生产、销售伪劣商品，伪造、贩卖伪造的高等院校学历、学位证明，以及使用“瘦肉精”、骗取出口退税等方面的问题作出司法解释。
　　二是加大执法力度，严惩违法犯罪分子。公安部先后确定三批260起整顿和规范市场经济秩序方面的部级督办案件，要求地方公安机关加大对此类犯罪的打击力度。各级公安机关破获了一大批破坏社会主义市场经济秩序的刑事案件，抓获了一批犯罪嫌疑人，初步遏制了经济犯罪高发的势头，有力地维护了企业和人民群众的合法权益。各级检察机关坚决依法打击破坏市场经济秩序犯罪活动，批捕生产、销售伪劣商品犯罪案件，妨害对公司、企业的管理秩序案件，危害税收征管案件，扰乱市场秩序案件等，同比均有大幅度增加。
　　三是建立职责清晰的市场监管和执法体系。为加强市场执法工作，国家工商局、新闻出版署升格为总局和总署，组建了质检总局，提高了市场监管的权威性。同时，有关部门以信息化技术为基础，提高了整顿规范和管理市场的现代化技术手段，扩大了市场监管的覆盖范围。
　　四是各地区和有关部门在建立长效机制和信用管理体系等方面做了大量工作。公安部和国家烟草专卖局制定下发了《联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度》，各地公安、烟草部门也已结合本地实际，建立完善了卷烟打假工作的长效机制，为积极推动卷烟打假工作的不断深入打下了良好的基础。在加油站专项整治工作中，通过安装税控装置有效地堵住了税收漏洞。上海、北京、深圳等地区利用信息网络技术建立个人和企业信用管理体系，促进了市场经济秩序的好转。