水电费是如何降下来的——对公安县红梅村共同生产服务市场化改革的调查

第15版(三农天地)
专栏：

水电费是如何降下来的
——对公安县红梅村共同生产服务市场化改革的调查
　　以前，红梅村9名机电工、管水员工资开支达1.7万元，设施保管费1.4万元，“人情电”、“关系水”等现象时有发生；村组实行共同生产服务市场化改革之后，95％以上的农户认为得到了实惠。
　　2000年以来，湖北省公安县的部分村组相继改革原有的共同生产服务体制，采取市场化经营，社会化服务的办法，收到了很好的效果。日前，笔者对率先改革实行的狮子口镇红梅村进行了调查。
　　村组统一组织共同生产服务的体制渐渐不适应生产的需要
　　所谓共同生产服务，是指在农业生产中，凭个体生产者自身的力量无法独自解决（如抗旱排涝等问题），而必须以一定的组织形式统一完成的经营行为。随着农村经济的发展，群众生产生活方式的改革，特别是农村税费改革的强力推进，这种自联产承包责任制以来，以村组为主统一组织共同生产服务的体制越来越不适应农业生产的需要。
　　公安县狮子口镇红梅村是一个规模较小的村，全村计税田亩1421亩，村民1346人，5个村民小组。在村组共同生产服务改革以前，原有的集体“包办”的体制已产生了三大问题，村民反映十分强烈。一是共同生产服务质量差。村组配备的专职机电工、管水员每年拿定额报酬，这“几员”自认为旱涝保收，工作态度恶劣，时常出现远田没有水、近田却漫灌的现象，村民的生产服务得不到有效保障。二是共同生产服务成本高。改革前，全村9名机电工、管水员工资开支达1.7万元，设施维修、保管费用1.4万元，全村仅此两项开支亩均达21.8元。三是管理混乱。由于共同生产服务的责权利关系不明确，对机电工、管水员没有有效的管理手段，“人情电”、“关系水”，假公济私等现象时有发生。
　　严峻的现实“逼”着红梅村的干部群众动脑筋、想办法去对原有的共同生产服务体制进行彻底的改革。2000年6月，红梅村5组将机电设施拍卖给个人，率先在全村走上了共同生产服务民营化的路子。3个月后，全组农户普遍反映这种服务形式质量好、价格低，过去求机电工送电抽水的现象被现在承包业主笑脸上门服务所代替。红梅村党支部因势利导，将这项改革在全村迅速铺开。他们首先成立资产评估小组，将全村23台机电设施核定底价，对竞标人进行资格审查，然后进行公开招标拍卖。在此基础上，由村组集体、业主、农户三方敲定服务项目和价格，最后签订合同，整个过程由镇司法所公证。拍卖所得的近3万元资金作为村集体资产，由村民议事会监督使用。几年来，红梅村干部群众通过不断摸索，相继出台了《红梅村共同生产服务民营化管理规定》、《红梅村自来水经营管理章程》等一系列规章制度，使改革举措日趋规范。
　　村组共同生产服务市场化改革使村民得实惠、干部减压力、经济更活跃
　　在调查中，95％以上的农户认为，实施村组共同生产服务市场化改革后，产生的明确效果有3个方面：
　　一是成本降低，质量改善，村民得到了实惠。改革后，民营业主非常重视质量，农户不必负担机电工、水电工工资和设施维护费用，生产服务成本降低。改革前，全村共同生产费每年平均达6.12万元，亩均达50.6元；民营化改革后，全村总额为2.65万元，亩均只有21.9元，减幅达56.7％。5组村民侯家林说，以前，他家承包的6.5亩地平均每年灌溉的开支为267元，亩均达41元，改革后的近两年，每年只有72元，亩均只有11元，减幅达73.1％。
　　二是村组干部压力大大减轻，干群关系进一步融洽。共同生产服务由村组集体包揽时，村组干部一年四季忙于处理因水、电引发的纠纷。1998年和1999年，红梅村因偷电、抢水引发的越级到省、市、县上访事件14起。2000年6月共同生产服务改革后，全村未发生一起因此而产生的大的纠纷。
　　三是促进分工分业，搞活了农村经济。红梅村共同生产服务民营化改革以来，全村已有7人从种养业中分离出来，专门从事农业服务经营。如5组党员龚天喜，2000年6月竞买到一台机电设施，当年从共同生产服务中获益5000多元。近两年平均每年收入在万元左右。今年，他将责任田大部分转让给别人，自己又新买了一台拖拉机，增加了“代耕”这一服务项目，全家以搞服务经营为主。
　　随着农村社会经济的不断发展，农村现存的以集体方式存在的农业生产组织形式、服务体制正在受到市场经济的考验。目前，公安县委决定，红梅村“共同生产服务市场化”的做法将在全县400多个村逐步推行。