加快行政审批制度改革

第13版(经济周刊)
专栏：观点

加快行政审批制度改革
国家行政学院副院长 唐铁汉
　　●行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制
　　进行行政审批制度改革从根本上说，是改变计划经济体制下的政府管理方式，按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。2001年，国务院提出了进行行政审批制度改革的总体要求，主要是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制。两年多来，行政审批制度改革取得了重要的阶段性成果。
　　应该看到，行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口，又是健全完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。改革行政审批制度的目的，是把政府管理“有形的手”与市场机制“无形的手”紧密结合起来，使政府能够更好地代表公共利益，行使公共权力，加强公共管理，提供公共服务，承担公共责任。但是，由于计划经济体制的惯性、传统观念的惰性、利益机制的刚性交织在一起，使得行政审批制度改革具有复杂性和渐进性的特点，需要不断深化。当前，存在的主要问题是：行政审批项目保留得太多，削减得不够；还存在一些不符合政企分开、政事分开原则以及不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的行政审批项目；行政审批监督制约机制和责任追究制度还不够健全。
　　按照党的十六大和“两会”的精神，我们要以转变政府职能、促进依法行政为目标，进一步加快行政审批制度改革步伐。
　　第一，要进一步规范审批行为，增强服务功能。要依法清理审批事项，继续取消不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批。各级政府应进一步增强服务意识，加强规章制度建设，规范审批行为，同时注意引入市场机制，创新行政审批制度。
　　第二，将行政审批制度改革与相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作结合起来。重点在社会治安、工商管理、文化出版、城市管理和食品卫生管理等领域，推进综合行政执法。特别要从实际出发，按照发展市场经济的要求，调整、配置行政管理职能，改革政府部门既管审批又管监督的体制。
　　第三，积极发展和规范行业协会和社会中介组织。要充分发挥它们在行业自律、提供行业服务和接受政府委托进行技术性、专业性审批工作等方面的功能；部分市场中介组织也可以替代政府部门的一些服务和市场监管职能，实行市场化运作，比如著名商标认定、技术性检测、评价与考核等。
　　第四，推进行政审批决策程序的科学化、民主化。还要建立严格的行政审批监督制约机制和责任追究制度。
　　第五，以电子政务为载体，改革审批方式。推行电子政务，提高审批效率，增强审批的公开性、公正性和透明度，降低审批运行成本，已势在必行。