杭州率先试行社会性投资项目审批改革，由审批制变为登记制，项目登记只需几分钟。市委书记王国平说——公章盖不出生产力

第13版(经济周刊)
专栏：经济视点

　　杭州率先试行社会性投资项目审批改革，由审批制变为登记制，项目登记只需几分钟。市委书记王国平说——
公章盖不出生产力
本报记者 江南
　　原来10个工作日的审批时间缩短为现在几分钟的登记时间，明年内还将实行网上审批
　　3月28日上午，杭州市政管业公司的办事员严建雄来到市投资项目集中办理中心，为公司的生产线建设项目办手续。在办事窗口，工作人员简要了解项目情况后，很快将建设单位、项目名称、建筑用地和面积、总投资及资金来源等内容输入电脑，打印出一份“杭州市社会性固定资产项目登记表”，交到严女士手中。这一过程前后不过五六分钟，令严女士感慨良多：“以前这种项目需要审批，要跑很多部门科室，得来回好几趟呢！”
　　原来，从今年3月1日开始，《杭州市社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法》开始实施。今后，社会性投资项目的决策和立项权都交由投资主体自主决定，政府将不再对这些投资项目进行审批，一律实行登记制。据悉，这在全国属于首创。从3月1日到3月30日，已有66个社会性投资项目享受到“放权”改革的快捷便利。
　　市计委投资处处长樊春给记者举例说：“比如有企业想在杭州投资建大型超市，原先需要向计委提交立项申请和可行性研究报告，由计委工作人员审查其可行性，分析同一区域内超市分布是否已饱和，然后决定是否同意建设。投资项目集中办理中心办理这类审批的时限是10个工作日。现在，投资建设由企业自己说了算，办理项目登记只需几分钟。”
　　杭州市计划明年内对简易项目实行更为方便、高效的网上审批。
　　本应由市场机制决定的权力应当还给市场，政府可以积极提供相关决策信息
　　市计委一位负责人认为，项目是否重复建设、盲目投资，不应该完全由政府判断和认定，而要更多地由市场来决定和调控，将本应由市场机制决定的权力还给市场、还给投资主体，充分发挥市场对资源配置的作用，遵循“政府投资管好，民间投资放开”的思路，营造市场经济条件下有序竞争和充满活力的投资环境。
　　政府部门不再对社会性投资项目说“不”，但仍将积极提供相关决策信息，比如同类项目建设情况、资源饱和程度、投资环境等，并通过信息资料、网络等手段公开。同时加强信息搜集，建立更为灵敏的信息反馈机制，以此引导建立更为科学合理的投资结构、产业布局。如杭州市计委的网站，目前每季度都要发布经济形势分析，提供产业导向、投资导向的建议及分析、应对策略等。
　　搭建一个临时性简易建筑居然要盖90个公章。杭州市以此事自警自励，加快建设服务型政府
　　1999年以来，杭州的行政审批制度改革走在全国前列，连续进行两轮改革，审批事项减少了一半，审批时间普遍压缩1／3左右，还先后设立投资项目集中办理中心、集中办事大厅、办证中心等。但是，在简政放权的“主旋律”中，还有少数“不和谐音”出现。
　　担任杭州钱江新城建设指挥部常务副总指挥的市政府副秘书长王光荣，向记者讲述了这样一件事：去年下半年，因解放路道路改造，需要拆除一家服装市场，工程指挥部决定搭建临时建筑供市场经营户过渡。就是这样一个临时性简易建筑的审批，居然费时3个月。事后一数，在各个部门前后共盖了90个公章。
　　“90个公章”的典型事例，深深震动了杭州市领导。市委书记王国平在一次全市机关作风建设大会上，以此为例，强调转变机关作风、深化行政审批制度改革的必要性和紧迫性。“公章盖不出生产力”，王国平说，“要进一步理清政府和企业、市场、社会的关系，该管好的要强化，该少管的要弱化，不该管的要转化，创新行政管理方式，加快服务型机关的建设。”