“三监督”带来“三变化”

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　人大常委会既要监督“一府两院”，又要接受人大代表的监督；人大代表既要监督人大常委会，又要接受选民的监督。经过几年不懈的探索和实践，山东省德州市——
“三监督”带来“三变化”
马建国 刘慧晶
　　无论是人大常委会监督“一府两院”，还是代表监督人大常委会，选民监督代表，都是代表人民行使监督权力，而被监督者也都是接受人民的监督。正是由于监督主体和客体的“人民至上”意识，才使得山东省德州市的“三监督”带来了可喜的三大变化。
　　常委会监督“一府两院”——“一府两院”对人大负责的弦绷得更紧了
　　在德州市，流传着“三长”的新鲜事。
　　一是市长孙永春的“三个至少”：孙永春当选市长后在第一次市政府组成人员会议上要求每年至少举办一项有关民主意识、法制意识、人大意识“三大意识”的知识讲座，每年至少向市人大常委会汇报三次；每年至少三次邀请市人大常委会对政府工作进行视察。
　　二是市中级人民法院院长耿朝玉的“两个增”：增设机构。去年机构改革中，该院增设了人大代表联络督查室，专门负责办理人大代表建议和常委会批办的案件；增添议程。他提出增添法院被拟任命人员与常委会组成人员直接见面的请求，被常委会采纳并列入议程。
　　三是市人民检察院检察长邓辉的“一个先”：开完全省检察工作会议后，先向常委会主任会议汇报。
　　“三长”是这样，三大机关又如何呢？岁末年初，政府各部门都在各自忙着总结工作、制定新一年计划，可在今年的这一常规工作中，却纷纷上门征求人大代表和常委会对本部门过去一年工作的意见，并请求人大将加强对自己工作的监督列入人大常委会2003年的监督计划。市劳动局局长周士平的一席话道出了政府各部门的心声：“人大对我们工作实施监督，其根本目的是维护人民群众的利益。我们始终把人大的监督当作支持，当作检查工作是否到位的‘听诊器’、推动工作提速的‘助推器’。”
　　代表监督常委会——常委会的效率更高了
　　去年，省人代会3月28日下午闭幕，次日上午第三十二次常委会会议就在第一项议程里传达省人代会精神，这样短的时间里，在市人大常委会的历史上还是破天荒的。
　　去掉大话、空话、套话，提倡讲短话、讲真话、讲紧贴主题的话，这一措施，不仅冲击了政府负责人，同样也激励着每个常委会组成人员。分组审议时，两位召集人监督，谁讲话跑了题会被当场制止；工作人员认真记录，每个人的发言都将进入个人实绩档案，作为以后评比优秀审议意见的依据。
　　在去年2月市十四届人大五次会议期间，部分代表向常委会提出改进视察活动的建议。会后，常委会组织的第一次视察活动——绿化工作视察就给人以全新的感觉：视察时间与时俱进，视察形式“删繁就简”，视察地点改为自选，视察建议有的放矢，视察以后跟踪监督。
　　如何做到既不越权，又速解群众的燃眉之急呢？2002年，市人大常委会增设的“特快专递”——代表专题听议活动开到了老百姓中间。选择一个大多数群众迫切需要解决和代表意见比较集中的突出问题，先由熟悉该项工作的代表进行调查研究，阅读有关资料，然后和部分群众一道与所涉及的政府及有关部门或企业负责人直接交流，共同商议。这种群众提问题、代表拿建议、政府定措施、部门去办理的“一站式”服务模式，以其高效赢得了百姓们的好评。
　　选民监督代表——代表履行职责的劲鼓得更足了
　　从市人大代表参会出勤率来看，2001年为92％，2002年达到98％，对于这多出来的6个百分点，今年人代会上的一个镜头或许能给出答案：企业界代表张振洪毅然中断项目谈判，乘班机从外地准时赶到会场。有人问：“今年为啥这样积极？”他坦然一笑：“要是以前遇到这事，我早就请假了。前一段的述职，给我换了脑筋，总觉得耽误了人代会，就愧对广大选民，就无脸再当这个代表！”
　　翻开2001年和2002年两次人代会代表建议登记表加以对照，代表提出建议、议案的数量由两位数增加到三位数，内容也从以前的为本县乡、本部门架桥、铺路、拉资金、争项目的“小建议”，转换为如何应对加入世贸组织、怎样依法治市等层次高、立意长远的“大建议”，且解决问题的根据明确，方法措施具体，以往空洞的“老面孔”已不复存在。
　　每逢双休日，人们便可以看到一位满头鹤发的七旬老人脚蹬自行车穿梭于德城区东地辖区的楼群之间。他就是那位在去年9月代表述职会上被选民指名道姓批评的德城区人大代表沈鑫，面对“只局限于走访本单位选民，对选区其他单位选民光顾较少”的揭短之声，他不仅点头承认，表示改正，而且立竿见影，第二天就走出单位，走进选民中间。一周下来，他搜集整理了28条意见和建议。从此他就把双休日定为走访选民日。据统计，2002年，全市走访选民的代表已达到82％。