王丙乾向人大常委会作国家决算报告 我国去年财政收入增加赤字减少

第2版(国内新闻)
专栏：

　　王丙乾向人大常委会作国家决算报告
我国去年财政收入增加赤字减少
新华社北京６月２５日电 国务委员兼财政部长王丙乾今天在七届全国人大常委会第十四次会议上作关于１９８９年国家决算的报告时说，正式编成的１９８９年国家决算，总收入为２９４７．８７亿元，完成预算的１０３．２％；总支出为３０４０．２亿元，完成预算的１０３．７％；收入支出相抵，财政赤字为９２．３３亿元，比预算赤字７４亿元扩大１８．３３亿元。同上次向第七届全国人民代表大会第三次会议报告的预计执行数比较，财政总收入增加２８．６７亿元，财政总支出增加２５．６５亿元，财政赤字减少３．０２亿元。
他说，在１９８９年国家决算总收入中，国内财政收入为２８０３．８１亿元，完成预算的１０４．２％；国外借款收入为１４４．０６亿元，完成预算的８７．３％。国外借款收入没有完成预算，主要是原定向国外筹资的计划，因情况发生变化没有实现。
在１９８９年国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为２８９６．１４亿元，完成预算的１０４．７％；用国外借款安排的支出１４４．０６亿元，完成预算的８７．３％。
王丙乾指出，从决算情况看，应该说，１９８９年国家预算执行结果是比较好的。尽管由于特殊原因财政赤字比预算有所扩大，但财政收入超额完成了国家预算，财政支出结构有所调整，基本上保证了建设和改革的资金需要。在过去的一年里，我国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，坚持四项基本原则，坚持改革开放，团结一致，艰苦奋斗，取得了制止动乱和平息反革命暴乱的伟大胜利，治理整顿也取得了比较明显的成效，国民经济不断向好的方向发展。同时，各地区、各部门认真贯彻执行治理整顿和深化改革的方针，在开辟财源，增加收入，控制支出，加强管理监督等方面，做了大量工作，取得了较好的成绩。
他说，在生产发展的基础上，通过适当集中资金和加强征管工作，使收入任务超额完成。去年，为了增加有效供给，增加财政收入，各方面开展了增产节约、增收节支运动，使全年的工业生产仍保持了一定的增长幅度，达到８．３％。在此基础上，通过适当集中资金和加强收入的征收管理工作，使财政收入超额完成了预算。这一年，国内财政收入比上年增加３１４．４亿元，增长了１２．６％，扣除开征某些新税等不可比因素，则增长８％，同工业生产的增长基本相适应。在组织收入，集中资金过程中，突出抓了三项工作，一是在依法征税、不增加税收负担的前提下，认真整顿税收秩序，纠正越权减免税收，特别是加强了对私营企业和个体工商户税收以及个人收入调节税的征管工作，使去年的私营企业和个体工商户税收收入比上年增长４９．３％，个人收入调节税比上年增长４倍多；二是为了改变财政资金过于分散的状况，增强国家的宏观调控能力，去年对各项预算外资金征收了国家预算调节基金，对彩色电视机、小汽车开征了特别消费税，对农林特产税调整了征收范围和税率等，当年共新增财政收入１５５亿元；三是继续开展了税收、财务、物价大检查，并把它作为治理整顿的一项重要内容来抓，成效较大。截至去年底，共查出应当上缴财政的各种违纪金额８８．２亿元，大部分已补交入库，这对增加财政收入，严肃财经纪律起了积极的作用。贯彻紧缩财政的方针，调整支出结构，保证了重点投入。为了贯彻治理整顿、紧缩财政的政策，去年年初，财政部根据国务院的要求，向各地区、各部门下达了支出控制指标。７月份，国务院又根据当时情况的变化，要求中央财政采取进一步紧缩的措施，除少数非保不可的项目外，其他各项支出一律在当年预算的基础上压缩５％；同时要求各地区也参照这个比例进行压缩。并对社会集团购买力进行严格控制，取得了较好的效果。截至去年１２月底，全国县以上单位社会集团购买力支出总额为３６３亿元，按可比口径计算，比上年下降１１．５％，其中专控商品比上年下降１７．９％。在紧缩财政、控制支出的同时，努力调整支出结构，保证了重点投入，并使资金的使用效益有所提高。
王丙乾说，从去年国家预算执行看，也存在一些问题，必须引起我们的重视。首先，企业经济效益差，仍然是制约财政收入增长的重要因素。据统计，１９８９年预算内国营工业企业可比产品成本上升２３．５％，亏损面达到１５．９％，亏损企业的亏损额增加８０．１％，销售利税率由上年的１９．３％下降到１６．９％。这种情况，使财政拨付的企业亏损补贴增加较多，严重影响了财政收入的正常增长。在今后的治理整顿和深化改革中，促使企业转变生产和经营方向，把注意力真正转到靠挖掘内部潜力来提高经济效益的工作，还是相当艰巨的。其次，国家财政的宏观调控能力没有什么增强。去年，为了增强国家财政的宏观调控能力，国家采取了一些新的集中资金措施，使财政收入占国民收入的比重连年下降的状况得到了初步扭转。但是，与我们所预期的目标相比，还有很大的距离。同时，由于去年中央财政本级收入完成情况不够好，地方上解中央的收入增加不多，中央财政收入占全国财政收入的比重继续下降。这说明，资金分配过于分散的格局还没有改变过来。我们必须继续调整分配结构，适当集中资金，增强国家财政特别是中央财政的宏观调控能力。