重视研究基层　促进稳定与发展——全国基层领导班子建设学术讨论会简介

第6版(理论研究)
专栏：

　　重视研究基层　促进稳定与发展
——全国基层领导班子建设学术讨论会简介
中国青年领导科学研究会（筹）、山东省青年领导科学研究会、领导科学报社、中共莱州市委、市政府等单位发起的全国基层领导班子建设学术讨论会，前不久在山东省莱州市举行。来自全国２６个省、市、自治区的专家学者、党政机关领导和组织人事部门的负责同志１５０多人，围绕乡（镇）、村、街道、企事业单位领导班子建设的意义、存在问题进行了讨论。
稳定是当前全党和全国人民的大局所在，是改革与发展的基本前提。与会者认为，稳定大局必须稳定基层。稳定基层，必须加强基层领导班子建设。如果基层领导班子凝聚力、战斗力不强，基层的稳定就是一句空话。
基层领导班子指的是乡（镇）、村、街道、企事业单位的党政领导集体。基层领导班子是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带，是人民群众生产和生活服务机构。对上级党和政府来说，基层领导班子是群众的代表，可使他们经常从那里了解下情和体察民意，并且对于广大群众的意见能及时、准确地反映，为上级党和政府提供可靠的信息依据，提高科学的决策水平。对广大群众来说，基层领导班子是党和政府的政策执行者，党和政府的方针政策往往通过他们那里才能得到贯彻和实行。总之，如果基层领导班子不健全，领导不力，广大群众的意志和利益就会“上不着天”，党的领导和国家管理就会“下不着地”，整个社会就可能处于无序状态。
与会者认为，目前，基层领导班子存在的问题可以归结为一点，就是凝聚力、战斗力下降。
基层班子凝聚力、战斗力指的是领导班子成员的向心和整体作用，以及领导管理能力。这种凝聚力、战斗力差的主要表现是领导班子成员之间，闹不团结、推诿扯皮、各自为政、脱离群众等。代表们指出，凝聚力、战斗力下降是由基层领导班子内耗严重所致。其原因有三个方面，从领导成员个体因素看，主要是大包大揽、滥用职权等；从领导班子的群体因素看，主要原因是党政不分和领导结构不合理等；从外部环境看主要是上级机关用人与管人不协调，规章制度制订与落实不配套，领导成员的行权方式与领导体制的规范不符合等。因此，加强基层领导班子建设，必须加强马克思主义理论学习，提高他们的素质，分析影响基层领导班子建设的因素和条件，研究基层领导班子建设的发展运动规律，探讨基层领导班子高效运行的机制。
有的同志认为，加强基层领导班子建设，必须搞好基层领导人才的选拔使用这一基础性工作。目前，基层领导人才比较匮乏，如一些地方的基层党组织领导不力，不能正确地贯彻执行党的方针政策，甚至有的地方基层组织处于瘫痪状态。为了拓宽选用人才渠道，与会者建议应当注重从工人农民中直接选拔基层干部。
部分同志强调，加强基层领导班子建设，要在搞好静态素质配备的基础上，注重动态优化调节，并提出了基层领导班子动态优化调节的理论与方法。这种理论认为，领导班子的动态优化调节，是指在领导班子运行过程中，根据领导工作任务的要求和领导班子成员的发展，对个别或部分领导成员的思想、行为、岗位、职务等方面进行调整。其目的是为了使每个领导成员在其位，谋其政，尽其责，从而促进基层领导班子工作的正常运行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（彭树人　方晓鸣）