东亚合作的进展及意义

第9版(学术动态)
专栏：

　　东亚合作的进展及意义
张蕴岭
东亚合作的正式进程始于1997年。迄今，东亚合作已经建立起一个行动框架，除了一年一度的领导人会议，还有部长会议，如财长会议、外交部长会议、经济部长会议等。当然，东亚合作还处于初始阶段，主要是在一种对话合作机制的形式下进行的，真正的地区合作的制度性组织和基本原则还没有建立起来。目前，东亚合作的进程是四个轮子一起转动：第一个轮子是“10＋3”，即东盟与中日韩范围的对话与合作；第二个轮子是“10”，即东盟自身的发展与合作；第三个轮子是“10＋1”，即东盟分别与中日韩之间的对话与合作；第四个轮子是“3”，即中日韩之间的对话与合作。东盟自身的合作开展得比较早，在自由贸易区等方面已经取得显著成效。中日韩之间的合作是在东亚合作的框架下进行的，中日韩是东亚经济的主体，三国合作对于推动东亚合作进程非常重要。在“10＋1”方面，日本与东盟之间以及韩国与东盟之间已经有不少合作项目，而中国与东盟宣布建立自由贸易区，显然是走在了日本和韩国的前面。
　　东亚合作是一个渐进的过程。在早期，实行多条腿走路是正常的。事实上，东亚合作的一个重要意义就在于这个进程本身。因为，通过这个进程可以逐步规划整个地区合作的框架和组织结构，把各方面的合作纳入整个地区的框架和组织机制之中。推动东亚合作要考虑到东亚已有的合作机制及其作用，而且，在近期也应该鼓励多种形式的合作，比如中国与东盟之间的自由贸易区建设可以先行，如果中国与东盟能够在推动合作上先行一步，或者说步伐更快一些，那么，对于推动整个东亚的合作会产生更积极的作用。
　　当然，从发展的角度来看，东亚合作必然面临着目标定位的问题。东亚展望小组提出最终要建立“东亚共同体”，应该说这还是一个颇有争议的概念。欧洲联盟的建立为世界提供了一个启示，即在一个地区建立高度一体化的组织是可行的。但是，欧洲的经验不能照搬到东亚，东亚各国之间经济、政治、宗教等方面的巨大差异，决定了东亚合作只能走自己的路，只能从低水平、多层次开始，也许在开始阶段不谈或不设定最终目标，从务实开始更好。即便东亚把合作的长期目标设定在建立一个实体性的区域合作组织，那也可以肯定，实现这个目标需要比欧洲更长的时间，也就是说东亚合作的进程只能是循序渐进的。
　　推动东亚合作符合中国的利益，不仅有利于中国经济的发展，也有利于创建稳定与和平的地区环境。未来20年对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。一个稳定、和平与合作的东亚地区在中国未来发展环境中居于特别重要的地位。
　　在东亚合作进程中，引人注目的是中国与东盟的自由贸易区建设和全面经济合作取得了进展。从2000年提出建立中国—东盟自由贸易区的设想到签署框架文件，仅仅用了3年的时间。按照这个框架文件的规定，用10年的时间建成自由贸易区。中国和东盟经济之间存在很强的互补性，加强合作有利于双方经济的发展。尽管也存在一些相互竞争性很强的产品，东盟对中国的竞争存在着担心，但东盟还是积极推动与中国的自由贸易区建设和其他方面的合作，其原因是东盟不仅看到了竞争的一面，同时也看到了机会的一面。一个拥有近13亿人口、经济持续发展的大市场，对东盟来说意义非常重大。值得提及的是，中国与东盟之间不仅仅搞自由贸易区，还开展全面的经济合作，开展政治合作、安全合作，在签订关于建立自由贸易区的文件的同时，还签署了农业合作文件，通过了和平解决南海争端的行为守则，发表了反恐合作声明。因此，自由贸易区建设与经济合作的政治意义也很明显。中国和东盟目前有17亿人口，到2020年会超过20亿。在这样一个广大地区实现经济一体化和紧密合作，会大大推动双方经济、政治和安全关系的发展，有助于地区的稳定、和平与合作。
　　事实上，整个东亚的合作也是这样，通过推动经济一体化与经济合作来实现地区的稳定、和平与发展是最佳的选择。东亚国家间存在着不少差异、矛盾，甚至是冲突，对于这些问题，不能用强制的办法，更不能用武力的办法来解决。东亚合作不仅对于本地区，而且对于世界的发展也具有积极的意义。目前，全球化和区域化是世界经济发展的两个重要趋势，今后一个时期这两个趋势还会加强。东亚在世界上的地位举足轻重，地区合作虽然起步较晚，但进展还是比较快的，尽管在发展进程中会遇到不少困难，但前景是乐观的。