谈科学民主决策

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　谈科学民主决策
许小峰
最近出差，遇到两件事，引发了一些思考。
一件事是乘车在高速公路上行驶时，路过一个城镇。高速公路并未沿城镇附近修建，而是绕了一个不小的弯，对此事颇不理解。据同行的当地人说，这是因为当地政府怕修高速路占了土地，所以不准高速公路通过。结果是，由于交通不便，使当地的发展受到影响，造成了长远损失。
第二件事是一位同志对我讲，前不久省里领导班子换届了，又要重新争取项目了。为什么呢？他告诉我，由于新任领导与前任领导思路有些不一样，原来考虑西部省份基础比较差，制定了建设小城镇的发展思路，提出要做到“小而美、小而优、小而强”。新任的有了新想法，决定建设几个中心城市，以便发挥规模效益。由于思路变了，投资导向也跟着变了。
这两件事，一件比较具体，结论也比较清楚；另一件比较宏观，一下子难做出清晰的判断。但归结起来，都有一个怎样进行决策的问题。如果决策者水平高一些，或者决策之前多沟通，多请教，就不会发生高速公路无端绕弯这种低级失误。第二件事属重大决策，从下级反映可以看出，当领导层的决策出现转变时，全局工作都会跟着出现大的变化。因此，作这样的决策就要慎重。当然，从直观上看，一时很难讲清究竟是发展小城镇好还是重点建设中心城市好，这也恰好说明重大决策涉及面和影响面比较广，情况复杂，应该结合实际多做细致分析。否则，就会产生难以把握的后果。作出重大决策，有技术层面的问题，包括怎样制定方案等等。但目前更应引起重视的是程序上的问题。大的事情不能靠拍脑瓜，而是要执行必要的决策程序，尽可能多地吸纳各层意见，这样可以帮助领导对复杂问题做出比较符合实际的判断。
十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提……各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”这一段话，对决策程序的具体环节提出了明确意见，应当认真贯彻。当重大决策经过了社会听证、专家咨询和论证，经过了各种意见充分交流以及对利弊做了细致分析之后，就可以减少盲目性，这是显而易见的。
在某些地方和部门，经常听到一些同志抱怨上级决策多变。产生这种现象的原因不止一端。有的领导说：“我们正处在一个变革时代，这种情况难以避免。”这固然有一定道理，但是这不能掩盖有的决策过于草率的事实。过去，在计划经济时期，一些同志作出决策时，往往缺乏成本与代价分析。如今，在市场经济的大背景之下，做出一项决策时，除了要明确可以得到什么，还应分析因此会失去什么。这是因为，没有无限的资源可供利用，必须要考虑机会成本，使有限的资源尽可能得到最优配置，而不能将每一件事都不计代价地算作成绩。实际上，也只有通过按程序进行的科学、缜密的决策才有可能得到持久的贯彻和落实，而不会轻易中途变卦。
程序多了，出现的意见也多。从决策选择的角度看是好事，但也可能会影响效率，这是不得不面对的实际情况。两利取其重，两害取其轻，假如情况不是特别紧急，多考虑一段时间，以求减少不必要的失误显然是值得的。有时，由于一些问题确实比较复杂，即使经过必要的程序也很难做出准确的判断，但又不得不做出决策。在这种情况下，只要按规则做了，即使有些失误，相信也会得到各方面理解。