调整经济结构 提高行政能力 培育诚信氛围 营造西部开发的良好金融环境

第13版(理论)
专栏：

　　◆调整经济结构◆提高行政能力◆培育诚信氛围
营造西部开发的良好金融环境
　　高宏霞
　　在现代经济中，金融发挥着越来越重要的作用。西部地区要谋求经济发展，缩小与发达地区的差距，必须着眼于良好金融环境的营造。
　　金融的主要功能是配置资本资源。从资本资源的动员渠道看，它由以商业银行为主的间接金融和以资本市场为主的直接金融构成；从资本资源的配置机制看，它由市场金融和政策性金融构成。经过20多年的努力，我国已经建立了一个比较健全的充满活力的金融体系，西部大开发战略的实施又为这个体系注入了新的活力。一方面，各类金融机构在政策的引导下，视西部为投资热土，积极制定西部金融市场开发战略；另一方面，有关方面加快改革调整步伐，通过金融创新，构筑适应西部大开发的金融支持体系。西部地区应抓住机遇，深化改革，大力营造良好的金融环境，增强对金融资源的吸纳能力和优化配置能力。营造良好的金融环境，应从经济、行政和社会三个方面进行。
　　调整经济结构——重塑西部金融环境
经济结构是最重要的金融环境，它直接影响金融资源的生成和配置。经济结构包括宏观层面的产业结构和微观层面的产业组织结构。在宏观上，西部地区产业结构的特点是农业占较高比重，工业化进程缓慢，而占比重较高的农业又具有很强的传统农业的特征，经济呈明显的弱质性；在微观上，西部产业组织结构的主要缺陷是国有企业占的比重过高，民营企业数量少、规模小，企业缺乏竞争力。西部地区经济结构的不合理严重地制约着金融的健康发展。因此，西部地区营造良好金融环境的一个迫切任务是调整经济结构。首先，应通过产品优质化、生产科技化、经营产业化，发展特色农业，增强农产品的竞争力，提高农业经济效益，变自给农业为商品农业，变传统农业为现代农业，实现农业由弱质产业向优势产业的转换，从而大大拓展金融发展的空间。其次，金融对经济发展的促进功能是随着工业化水平的提高而不断提升的，工业化需要金融的支持，而以加快工业化进程为目标调整产业结构，也是改善金融环境最基本的途径。因此，西部地区应以市场为导向，以企业为主体，以高新技术为手段，改造、重塑传统工业，发展新兴产业，大力推进新型工业化。第三，国有经济是国民经济的支柱，增强国有经济的影响力、控制力、带动力，是西部地区改革和发展的重要环节，也是营造良好的西部金融环境的关键。因而，要与金融的改革创新相结合，加快国有企业改组、改制、改造步伐，推进现代企业制度建设，提升国有企业对资本市场的利用能力，形成企业改革发展与金融环境改善的良性循环。
　　提高行政能力——构筑金融环境的制度基础
政府行政是金融环境的重要方面。地方政府的素质和效率如何，直接影响地区经济发展，如果缺乏良好的行政环境，金融对经济发展的积极作用便难以充分发挥。改善金融的行政环境的核心内容是提升地方政府的行政能力。提升地方政府行政能力，应从以下几个方面着手。
　　转变政府职能。转变职能是提高地方政府行政能力的前提。适应社会主义市场经济体制的要求转变政府职能，一方面要把配置资源的职能交给市场，把投资项目的选择权交给企业，政府专注于“秩序提供者”的角色，为市场主体提供公平竞争的制度环境；另一方面，政府要确保公共物品的充分供给和社会保障体系的完整构建，弥补市场的不足，为经济社会发展提供稳定的环境和良好的基础。
　　正确认识和处理地方政府与金融监管机构和金融经营机构特别是国有商业银行和地方性金融机构的关系，消除行政权力对金融资源配置的不当干预。政府及其相关部门要彻底抛弃地方保护主义等狭隘观念，尊重银行等各类金融企业的经营原则，强化对金融安全的理解和支持。
　　强化地方政府在政策性金融资源配置中的责任。我国目前的政策性金融体系基本上是自上而下的垂直型体系，地方政府部门在金融资源的配置中处于“二传手”的位置。在这种体制下，要提高政策性金融资源的使用效率，就必须建立自上而下的监督机制，明确各级政府的职责，并建立有效的奖惩机制。
　　提高地方政府对基础设施特别是市政设施的供给能力。基础设施落后是制约西部地区经济发展的重要因素，也是制约西部地区金融资源吸纳能力的重要因素。基础设施的供给是政府的一项重要职责。当前，西部各级地方政府应抓住国家加大对西部地区基础设施投资力度的机遇，充分调动和利用各种金融资源，提高对基础设施特别是市政设施的供给能力。这是优化西部金融环境的重要途径。
　　培育诚信氛围——改善金融的社会文化环境
诚信负责的社会氛围是金融健康发展必不可少的社会文化环境。金融的功能之一是以有借有还的信用方式，将各类闲散资金聚集起来，再以有借有还的信用方式借贷给资金的需求者。因而，诚实守信是金融的灵魂。但是，在经济体制转轨时期，一些地方和部门受传统观念影响，总想无偿地拿到资金，风险责任意识淡漠；有的企业逃废银行债务，疏于对投资人责任的履行；个别金融机构习惯于奉命贷款、贷人情款，结果导致社会信用的缺失、银行不良资产的形成以及资本市场风险的累积。这些问题严重威胁着金融体系的安全，影响资本形成的效率，进而危及整个经济的稳定。尤其是西部地区，由于经济的市场化水平较低，传统计划经济的观念较重，“等、靠、要”的思想依然存在，金融意识淡漠，对金融的认知程度相对较低。要营造良好的金融环境，就必须形成适合现代金融生长的社会文化环境，培育诚信负责的社会氛围。
　　培育诚信负责的社会氛围，主要应做好以下几方面的工作：首先，提高社会成员特别是地方政府及企业对金融的认知，树立金融包括政策性金融不是免费的午餐、必须承担恪守信用的责任的观念。其次，强化道德、伦理等社会机制的作用，提升企业诚信负责的道德自觉。第三，一般而言，市场的竞争机制可以支持诚信负责的社会氛围的形成。因而，西部地区要充分拓展市场机制的作用空间，建立公平的市场竞争规则，强化优胜劣汰的市场约束，提高经济的市场化水平。第四，完善监管制度，提高政府的监管能力和水平，确保政府金融监管的权威性。第五，建立完善的法律体系，营造公正的执法环境，通过法律约束维护市场机制的有效性。