合理配置西北的水资源

第10版(国民经济)
专栏：经济视点

　　《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》访谈之五：
合理配置西北的水资源
　　——访中国工程院院士、项目组顾问徐乾清
　　本报记者 江夏
　　水资源开发过度，加剧了环境的恶化。必须坚持人与自然和谐共处，使社会经济发展与生态环境合理分享水资源
　　记者：对西北干旱缺水，大家都有比较深刻的印象，但是造成这种状况的原因究竟是自然的，还是人为的，水资源问题对西部经济社会发展的制约程度如何？
　　徐乾清：西北地区处于干旱、半干旱气候带，整个研究范围内，年平均降雨只有200毫米，其中广大内陆河流域仅150毫米左右。即使将来降水增加10％到20％，西北仍然是干旱、半干旱地区，干旱缺水的总体局面是不能改变的。
　　长期以来，由于忽视了生态环境的需水，广大内陆河河流上、中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠面积扩大；沙漠边缘地区大量超采地下水，植被枯萎；由于土地利用不当，草原超载放牧，造成大面积草原退化，山地滥垦、滥伐，陡坡开荒，林地缩小，水土流失加剧，生态环境恶化。同时城乡、工矿排污加剧，水源污染，减少了可利用的水资源。社会经济发展与生态环境恶化的矛盾日趋尖锐。
　　在这个区域内，整个社会经济发展和生态系统的维持都须依靠水资源。内陆河地区没有灌溉就没有农业；广大平原绿洲和荒漠植被没有河流和地下水的补给，就会退化萎缩。因此，水资源的合理配置和高效利用，是保持社会经济可持续发展、维持现存生态环境平衡的关键所在。
　　记者：在目前西北地区总体缺水的情况下，能够同时兼顾社会经济发展和生态环境保护吗？
　　徐乾清：要解决这个矛盾，根本的出路只能是：在全社会树立人与自然和谐共处的发展方针，通过合理配置水资源，使社会经济发展与生态环境合理分享水资源。以水资源的可持续利用，支持社会经济和生态环境的可持续发展。
　　内陆干旱区要保证河流下游生态环境的耗水，半干旱草原区要防止因地下水超采而影响草原的天然植被，黄河流域区要注意缓解干旱年份的水资源危机
　　记者：怎样才能合理配置西北地区有限的水资源呢？徐乾清：根据自然环境的不同，西北地区可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区（简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区（简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域（简称黄河流域区）。这三大片水资源条件差异很大。
　　内陆干旱区：除海拔很高的山区外，年降水量都在200毫米以下。高山降水和冰川融雪形成的径流主要满足人工绿洲经济社会用水，西北地区90％的人口都集中在这些人工绿洲。其余的水才是生态环境用水。
　　半干旱草原区：这个区域绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。
　　黄河流域区：位于半干旱和半湿润区，年降水量200—800毫米。流域内的降水首先为当地的植被所耗用，剩余的才形成可供开发的地表径流和地下水。黄河干支流增加的用水，都将减少黄河下游社会经济用水和河道的冲沙用水。
　　记者：对这三个不同区域，水资源配置上有什么不同要求？徐乾清：这三种不同性质的区域，水资源配置的重点也各有不同：对内陆干旱区，要保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。我们研究认为，生态环境和社会经济系统的耗水各占50％为宜。社会经济平均耗水率为引用水量的70％，今后内陆河流域，最高开发利用水量不宜超过70％。贺兰山以西的内陆河流域社会经济用水总量应基本控制在现状范围内，保证生态环境耗水不低于水资源总量的50％。为此，农田灌溉要厉行节约用水；部分地区适当压缩灌溉面积；城市和工矿企业用水的增加，除少数地区由外流域调水适当补充外，主要由农业节水和提高重复用水解决。
　　对半干旱草原区，要防止因地下水超采而影响草原的天然植被。只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。
　　对黄河流域区，要注意缓解干旱年份的水资源危机。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被，进一步依靠人工灌溉扩大或提高植被建设是不适宜的。为了缓解黄河流域水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。
　　调整产业结构，提高用水效率，建设高效节水防污型社会，是合理利用水资源的关键
　　记者：虽然西北地区水资源紧缺，但是用水效率却不高，人均用水量、农田灌溉用水定额、单位GDP用水量均远远高于全国平均水平，这类问题怎样才能解决？
　　徐乾清：水资源既要合理配置，又要高效利用。在西北地区，水资源贫乏而草地资源丰富，但在全区农牧业结构中，种植业比重偏大，在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大，整个农牧业都是低投入、低产出、高资源消耗。
　　因此，要在控制并逐步压缩农业用水的目标下，将目前以农为主的结构尽快调整为农牧结合的合理结构，建设高效节水的现代农业体系；根据提高总体用水效率的需要，规划一、二、三产业的比例，逐步调整产业结构，提高二、三产业的比重，并在此基础上，积极推进城镇化，建设高效节水防污的城镇和乡村。只要统筹全局，合理安排生态环境建设，实行产业结构的调整，控制合理发展规模，实行高效、节水、防污的水资源利用方式，防止人口的快速增长，合理配置水资源，是完全有可能达到可持续发展的目标。