人口普查难点透视

第6版(读者来信)
专栏：观察台

　　人口普查难点透视
本报记者 郑红深
人口问题是目前我国面临的一个十分严峻的问题。为了准确地掌握全国人口以及有关婚姻、生育、劳动力等方面的情况，给党和政府制定各项政策提供可靠的依据，推动我国物质文明和精神文明建设，国家有关部门正在着手开展第四次人口普查工作。人口普查意义重大，解决好人口普查中的困难和问题是十分必要的。为此，记者走访了国务院人口普查办公室等部门。
近几年来，随着我国商品经济的发展，国内的流动人口逐年剧增。这是这次人口普查不同于前３次人口普查的一个明显特点，也是这次人口普查工作的一大难题。例如，现在广东境内的流动人口达５００多万，其中外省流入的１００多万。去年底，深圳市有户口的居民６２万人，而暂时居住的流动人口达１００万。在深圳，人们可以看到，在那些高楼大厦拔地而起的同时，许多地方建起了流动人口居住的小窝棚。在海南、福建等省，也有类似的情况，甚至在一些矿区的废洞里，居住着不少流落到那里采矿、淘金的人。
浙江是流出人口较多的一个省份，外流人口约６００万，外流一年以上的有２００万人。仅温岭县外出修鞋、做豆腐、搞建筑、修眼镜、做家具、弹棉花等工作的近１０万人，其中外出一年以上的占８０％，外流出省的也占８０％。义乌县号称百工之乡，外流人口遍及全国各地。这些流动人口中，有相当一部分人没有固定的居住地点。据有关部门估计，目前我国外出时间较长的流动人口达数千万。由于种种原因，在人口普查中，许多人不愿意如实申报有关情况，这给人口普查工作带来了很大的难度。
准确地统计超生未报户口的人口，是这次人口普查的又一大难点。１９８２年第三次人口普查时，超生未报户口的人口有３００多万。近年来，我国新生儿不报户口的问题相当严重。１９８８年１０月，国家统计局在全国范围内抽样调查了５７万个孩子，发现有９．５万人未报户口，占１６．６７％。浙江瓯海县共有５１．７万人，１９８２年以来，这个县没有登记户口的达３．６万人，占全县人口的７％左右。据了解，现在全国各地未报户口的超生人口以千万计。造成超生未报户口的主要原因，一是一些群众超计划生育怕受处罚，一些干部为保住计划生育的荣誉称号而故意不报或隐瞒出生人口。二是户口的作用减弱，报户口的热情降低。山东一位农民说：“过去生了孩子还给发布票、给口粮，现在给孩子报了户口，不仅啥也没有，而且一年还要多交几十元提留款。”三是流动人口及其子女的户口管理困难。例如，一些农村劳动力流入城镇后，他们的农村户口已名存实亡，但又不能在城镇上户口，造成城乡两不管的局面，等等。
如何准确地统计流动人口和超生人口呢？国务院人口普查办公室常务副主任、国家统计局人口司司长沈益民同志告诉记者，当前主要是做好宣传教育工作，使群众明白人口普查的重大意义，并向他们说明人口普查不涉及征税、罚款等方面的问题，消除他们心中的疑虑。为了搞好流动人口的普查工作，有关部门要在人口普查登记前，认真做好调查摸底工作，对流动人口居住的窝棚、旅店、车站、码头、桥洞等处进行全面查访，及时掌握流动人口的婚姻、生育和死亡情况；有外流人员的地方，有关部门应掌握外流人员现在居住的地址，并向这些外流人员流入地的有关部门提供这一情况，以便使流入地的有关部门做好流动人员的普查登记工作。
沈益民同志还说，有关部门应按照有关规定，准许未报户口的超生孩子进行登记和申报户口。一些地方的有关干部为了获取政治荣誉和物质利益，曾有意隐瞒超生人口，他们只要在这次人口普查中如实申报，一般不再予以追究。但是，如果有的干部继续隐瞒超生人口，一经查实，要从重处理。对于那些担心被惩罚而不敢申报超生孩子的群众，有关部门一方面要指出他们超生是不对的，隐瞒不报的就错上加错；另一方面要采取措施，使他们解除疑虑，如实申报。总之，对于超计划生育人口的登记工作，要在维护计划生育基本国策和确保计划生育工作稳定的前提下搞好。
人口普查是我们全体民众的事业，是每一个公民的责任和义务。对于每个公民来说，如实申报人口普查的各个项目，以保证人口普查资料的准确，就是对人口普查工作的最好支持。