我国地方立法成绩显著

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　我国地方立法成绩显著
曹炜
１９７９年全国人大通过并颁布实施的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，规定了省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。１９８６年１２月修改的地方组织法，扩大了地方的立法权限，进一步调动了地方立法的积极性，加快了立法步伐。据统计，１９７９年至１９８９年，全国３０个省、自治区、直辖市报送全国人大常委会备案的地方性法规１７２４件。法规内容涉及政治、财政经济、教育、科技、文化、卫生、民族及人大常委会自身建设方面的工作。
这些地方性法规，不少是对国家有关法律和行政法规的补充。新婚姻法颁布后，西藏、宁夏、贵州、青海、四川、新疆、内蒙古等省和自治区，根据民族地区的实际，分别制定了施行婚姻法的补充规定和变通办法。为了贯彻执行《义务教育法》，全国有２３个省、自治区、直辖市分别制定了适合本地区实际的普及义务教育条例和办法。全国３０个省、自治区和直辖市根据选举法制定和颁布了选举法实施细则，有效地保障了每个公民参政议政、管理国家事务的权利和应尽的义务。
有些省、市针对本地一些突出问题，在国家尚未正式立法的情况下，根据国家有关方针政策，先行制定了一些地方性法规。江苏、云南等省的“严禁赌博条例”，上海市的“青少年保护条例”，北京市的“未成年人保护条例”，福建、河北等省的“保护消费者合法权益条例”，辽宁等二十几个省（区、市）的“计划生育条例”等等，都是在国家尚未立法而地方又急需的情况下制定的。
甘肃省人大常委会制定的“关于禁止痴呆傻人生育的规定”，是我国第一个由立法机关制定的限制痴呆傻人生育的法规，其基本精神是重在禁育不在禁婚。这对于贯彻我国的人口政策、限制人口增长、提高人口素质有深远的意义。
１９８９年，广东、安徽率先制定了“保护公民举报条例”，从法律上保护了公民举报权利的正确行使，鼓励公民与腐败现象作斗争，推进廉政建设，逐步形成对国家机关和国家工作人员的监督机制。同时，条例还对被举报人的合法权益受到非法损害的，规定了保护措施，对举报机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊规定了罚则。
在１７００多件法规中，经济法规居各类法规之冠，占总数的３３％。内容包括环境保护、交通、城市管理和建设规划、保护农村专业户的合法权益等等。一些地区和１４个沿海开放城市，为鼓励外商投资，还制定了一批涉外法规。
加强地方国家权力机关建设，使地方立法工作进一步程序化、规范化，这是各地区在制定地方性法规工作中的又一个特点。全国３０个省、自治区、直辖市和部分大城市都颁布实施了“地方性法规制定程序条例”，有２９个省、自治区、直辖市制定了“人事任免办法”和“人大常委会议事规则”。还有２０个省、市制定了“监督工作条例”，对人大监督工作的方式和程序作出了法律规定。
在地方性法规中，加强民族团结、维护社会稳定方面的法规也占了一定比重。各地根据宪法和民族区域自治法的规定，依照当地民族地区的政治、经济和文化的特点，制定了自治条例和变通办法。云南省制定的“德宏傣族景颇族自治州自治条例”，针对该州居住着傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等少数民族的特点，对各少数民族干部在国家机关中具体数额和配备作了规定。既保障了少数民族管理本民族事务的权利，又体现了各民族平等、团结、互助的原则。