立法机关：向民众打开大门

第15版(聚焦人代会·历史回放)
专栏：

　　2003年初
立法机关：向民众打开大门
　　吴兢
　　岁末年初，“开门立法”之声不绝于耳：
　　2月12日，贵州省贵阳市第十一届人大常委会第一次会议通过了未来5年的17项立法项目。包括《贵阳市水库管理办法》在内的10项由市民提出的立法建议“榜上有名”，占所有立法项目的58.8％；
在四川省，省人大常委会对向社会公开征集到的411条立法建议进行了初步筛选，包括《加强宠物立法，消除城市公害》在内的9项立法建议被列入了2003年的立法计划建议项目；
　　1月9日，就驾驶证管理办法和驾驶员考试办法修改方案，公安部公开向社会征求意见和建议……
翻开近年来的立法史，我们发现：“开门立法”日益受到立法机关的青睐。立法机关纷纷向民众打开大门，集中民情、民意、民智“开门立法”。
　　从法律制定出草案后，再向全社会公布征求意见；到法律制定过程中，采取多种多样的方式听取各方意见；再到如今的立法源头——就立法项目、法规草案向民众征集建议，立法机关向民众打开立法大门的时间越来越早，福建、云南、甘肃、南京……开放“源头”的立法者越来越多。
　　“开门立法”意义重大。其一，“兼听则明”。有民众的参与，立法更有针对性，质量更高；其二，极大地促进了民主进程。以前，老百姓所感受到的民主，更多的是选举，是管理，是监督……立法的民主，让老百姓的民主“更上一层楼”。这也正是发生在老百姓身边实实在在、看得见摸得着的“政治文明”。（附图片）
　　2001年九届全国人大四次会议现场。本报记者 李舸摄