新的问题　新的抉择——辽宁妥善处理停产半停产企业纪实

第2版(国内新闻)
专栏：

　　新的问题　新的抉择
——辽宁妥善处理停产半停产企业纪实
新华社记者 孟宪民 周保华
编者按：李鹏总理在七届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中提出“尽量减少待业人员，妥善做好停产半停产企业人员的工作。”这是当前摆在我们面前一项事关稳定大局的事情。辽宁省委、省政府高度重视这项工作，积极组织社会各方面力量，帮助企业共渡难关。他们的经验概括起来主要是：依靠群众，发动群众，抓住时机，调整经济结构，建立社会保障体系。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市场疲软，资金紧张，生产低速增长。辽宁省１４个市出现了部分企业停产半停产的状况。
面对新的问题，辽宁省委、省政府迅速作出新的抉择。如今，辽宁停产半停产企业已在有效的遏制中大幅度减少，半数以上企业恢复了生机，停工待工人员普遍得到妥善安置……劳动部负责同志称赞辽宁“为妥善处理停产半停产企业问题摸出一套比较完整的经验。”
各负其责，各尽其力，社会方方面面都来出力
“不能把停工待工人员推向社会，但全社会都要为妥善处理停产半停产企业问题效力。”
这是辽宁社会各方面的认识，更是他们的实际行动。
省总工会先后３次抽出上百人深入企业，借助２８００多个职工互助储金会的财力兴办经济事业，帮助全省生活出现困难的５万多户职工从事养殖、种植等自救项目，并安置了８０００多就业或待业人员的转业工作。
辽宁省各级科协、科技咨询机构组织科技工作者下厂下乡，帮助中小企业和乡镇企业，技术攻关、开发新产品，使其中７９３个亏损和停产半停产企业扭亏为盈。
辽宁省各级劳动部门担负起停工待工人员安置工作的艰巨任务。他们提出了“三清一补”的工作方针：即清退农民工、清退临时工、清退部分退休反聘人员，腾出岗位补充安排停工待工职工。
在救济职工生活、保障社会安定中，辽宁走了“标本兼治、治本为主”之路。
所谓治本，就是千方百计帮助产品有销路的企业恢复生产。全省财政、银行、税务等部门纷纷拓开渠道，广辟资金来源，筹集生产启动资金。抚顺市财政、银行、税务、劳动等部门筹集６０００万元基金，工商银行以委托贷款方式，作为启动生产的风险贷款周转使用。到４月底为止，这个市先后发放４６００万元的风险贷款，使６４户企业的生产得到不同程度的启动，有的已经顺利步入迅速发展的轨道。
为了扶持停产半停产企业恢复生产，商业部门对同质、同价的产品，对停产半停产企业给予优先收购的照顾政策；有关部门在电力、燃料等原材料分配上，对产品有销路，扭亏有望的企业适当予以倾斜。
适度的倾斜政策，增强了停产半停产企业战胜困难的信心。到今年４月末，全省已有近５００户停产半停产企业恢复了正常生产。
抓住契机，促进经济结构调整
通过对停产半停产企业的透视分析，使辽宁省的同志看到：产品档次低、质量差、品种少、缺乏竞争能力，几乎是所有停产半停产企业的共同病因。
前几年过热的经济增长，犹如一架负荷过重又停不下来的高速列车，使辽宁一直没有任何喘息的机会，难以对不合理的经济结构进行调整。如今，高速运行的列车放慢了速度，它给结构调整带来了难得的有利契机。辽宁省委、省政府提出：抓住当前治理整顿的有利时机，把停产半停产的压力变成调整经济结构的动力。
全省各级经济部门和１４个市在结构调整上进行了一次次的主动出击：
——对有一定竞争能力和销售市场的产品，在生产条件上和政策上给予适度倾斜；
——帮助企业加强生产经营管理，推进技术进步，开发新产品，增强产品的竞争能力；
——淘汰一批既无市场、又无竞争力的产品，使企业通过各种方式向优势产品靠拢；
——把调整产品结构与企业组织结构有机地结合在一起，通过横向联合、兼并、承包、租赁等多种形式，使亏损和停产半停产企业向优势企业靠拢，促进企业组织结构的合理化。
伴随着结构的调整，辽宁处理停产半停产企业的工作进入了一个新的层次，收到了新的效果。
大连市把过去给劣势企业的扶持政策转给优势企业，使其有动力兼并停产半停产企业。目前，全市已兼并２４户，使７０００多万元的固定资产（净值）得到了重新利用，扭亏金额近５００万元。
鞍山市在认真“会诊”的基础上，抓住时机，对１１５户停工待工企业实行了并转。到今年３月底，就使全市一半以上的停产半停产企业，按照新的产业结构重新启动生产，摆脱了困境。
退休养老归口统筹，建立社会保障体系
企业停产半停产问题的产生，停工待工人员的出现无疑影响到经济稳定和社会安定。
可是，大连市的市长们并未因此而产生过多的担忧。其中一个奥秘，就是这个市有健全的职工退休养老保险基金社会统筹体系，在解决停产半停产退休职工生活问题上，发挥了明显的社会保障功能。请看：
今年前三个月，在一些城市为停产半停产企业的退休工人退休费支出感到挠头之时，大连市劳动保险机构却向这些企业１万多名退休职工发放了近２０００万元的退休金。
经过几年来的积极努力，大连市已将全民所有制、集体所有制、“三资”企业、城镇临时工、私营企业及个体工商业人员的退休养老保险，统一划归劳动部门管理，统筹面达９９．８％。这就大大强化了停产半停产企业退休职工生活问题的消化功能。
辽宁省各市都采取了相应措施，加强退休费统筹和养老金收缴工作，先后有锦州、铁岭等五个市实行了大连这种全市性的统筹。与此同时，辽宁省还在着手进行建立和完善社会待业人员保险、停工待工人员保险等方面的改革试点。建立社会保障制度已不再局限于空泛的议论；一个具有中国特色的社会保障体系，将会在新的社会实践中诞生。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（新华社供本报专稿）