山东鱼台县姜庄村　违规发包苇地 村民利益受损

第14版(读者来信)
专栏：记者调查

山东鱼台县姜庄村
　违规发包苇地 村民利益受损
本报记者 王莹
　　微山湖畔的山东省鱼台县姜庄村，有500多亩苇地。上个世纪80年代初第一轮土地承包时，全村人均分得半亩左右苇地。村民大都有祖传的苇编手艺，收割芦苇后可以编苇席卖。每亩地的芦苇可编小席一百几十领，每领可卖四五元。所以，苇地也是村民家庭的一项收入来源。
　　2000年秋，村民去自己已经承包了十几年的苇地割芦苇时，却遇到了阻拦。原来，村里没同他们商量，就收回了苇地并发包给外村人。村干部解释说：苇地离村太远，且比较分散，不好集中管理，很容易被人占去；把苇地承包给外村人，在周围筑上堤，就不会被人占去了。姜庄村村委会对承包方筑堤的要求是底宽8米，顶宽4米，高3米。承包方按这个标准把一圈堤筑起来，需投资40多万元。考虑到这笔投资较大，村委会决定在15年的承包期内不收其他承包费用。这样，15年后，姜庄村就拥有了这道大堤。算下来，平均每年村里收益近3万元，还是比较划算的。在村民的要求下，村委会拿出了一份跟承包方签订的《苇地承包合同》。没想到，这份合同激起村民的愤怒。
　　原来，村委会跟村民讲的承包内容，在合同中根本没有体现。这张简单的承包合同共有七款，第一款竟然是“承包坑塘坐落在520”，接下来的面积和长宽后面都是空白。除第二款规定了承包期限，其它条款都是空白。在第五款的空白处加注了一句：“国家征用，赔偿损失给乙方，款归甲方所有”。更令村民吃惊的是，在这份合同上甲方乙方签名的字迹竟完全相同。
　　村民怀疑这是村委会为了应付村民临时拼凑的假合同，真正的承包合同并没有拿出来。现任村委会主任兼村党支部书记田素省说，的确只有这一份合同，村委会没有造假。他说，近年来干旱严重，苇地里基本不长芦苇，村民也没什么收益。把苇地承包出去，就是为了让承包方筑堤圈地，以免苇地流失。承包方是两个农民，对合同不大懂，随便找个坑塘承包合同，改了改，就当作苇地承包合同了。代表姜庄村签订合同的原村委会主任田之安不识字，签名由人代笔，他按了手印。合同第一款“承包坑塘坐落在520”的意思是“承包苇地的面积共有520亩”，不用写得太清楚，反正大家都明白是什么意思。合同对承包费、承包人违约责任、承包人开发或投资内容及投资额等没做任何规定，田素省一再说，这是用坑塘承包合同改成的苇地承包合同，坑塘承包合同中没有这些款项，苇地承包合同上当然也就没有。他说，苇地承包给外村人的事，虽然没有开全体村民大会，但是开过村民组长会，村民组长都同意。
　　参加苇地发包会议的几个村民组长则说，从某种意义上讲，这个合同是假的。因为当初会上议定的承包条件，在合同上并没有体现。比方说，会上曾经商定，任何承包苇地的人，都要向姜庄村交纳5000元押金，合同上却没有。这笔钱收了没有，他们至今不知道。会上还商定了筑堤标准，如果不达标，姜庄村村委会有权立即收回苇地。这一项合同里也没有。苇地发包后，县里曾经组织专人检测，远远达不到约定的标准。按照现在承包方筑堤的标准，整个堤筑完，总投资不过十几万元。15年承包期满后归还姜庄村，村民所得利益非常有限。几个村民组长说，他们在会上的确同意把苇地发包出去，但并不像现在合同上约定的这样。500多亩苇地，凭这份寥寥几句的合同就发包出去了，村民的利益如何得到有效保护？再说，村民组长会议上定的事，村委会主任怎么能随意更改？
　　今年初，因为村委会没有就苇地承包一事做出让村民满意的解释，400多名村民联名向鱼台县人民政府、鱼台县民政局、谷亭镇人民政府等单位反映情况，但至今也没有人给予明确答复。