长效机制是治本之策

第15版(法律与生活)
专栏：权威说法

长效机制是治本之策
魏轩
　　今年5月1日是《职业病防治法》实施一周年。一年来，在国务院直接领导下，我国的职业病防治工作取得了明显进展。但由于我国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，接触职业危害的劳动者在2500万人以上，同时随着社会主义市场经济体制的逐步建立，企业生产模式、劳动用工制度发生了很大变化，特别是中小型企业发展迅猛，农民工流动性大，部分企业业主法制观念淡薄，企业生产经营不规范，劳动条件简陋，我国职业病防治形势依然严峻。
　　如何进一步防治职业病，保护劳动者健康？我们认为，贯彻《职业病防治法》，建立一整套行之有效的预防控制职业病危害的长效管理机制，才是治本之策。
　　首先，企业是落实《职业病防治法》的责任主体，必须对本单位的职业病防治工作负总责，依法切实落实职业病防治的责任制。各用人单位要针对本企业存在的主要危害，积极采取有效措施，改善劳动条件，从源头上消除职业病隐患，切实保护劳动者健康。
　　其次，各级政府要严格履行监督管理的责任。按照《职业病防治法》的规定，各级政府要抓紧制定2003—2010年职业病防治规划；严格执行《职业病防治法》、《劳动法》、《安全生产法》、《工会法》等法律法规，切实落实行政责任追究制；要建立有毒有害化学品生产、销售和使用危害控制“监管链”，有关部门要进一步加强工商注册、税务登记、危险化学品（有毒化学品）登记、生产许可证发放、新改扩建项目“三同时”审查等监督管理和监管信息沟通工作，从企业市场准入、税收征管、劳动用工、危险化学品监管、胶粘剂市场规范、职业病危害控制、打击犯罪等各个环节入手，多管齐下、密切配合，各司其职、各负其责，形成综合整治合力。要以工作机制、工作方式创新为突破口，建立完善监督制约机制，强化执法监督，进一步推进政事公开，畅通公开渠道，深化公开内容，做到监督与服务相结合。根据本地区职业病危害的特点，选择不同行业、不同类型、不同规模的企业进行职业卫生管理试点，因地制宜，开拓创新，积极探索职业卫生管理的新模式。各地要协调各方面的力量，对职业病危害严重的重点行业、重点企业、重点人群加强监管。
　　第三，要调整产业政策，扶持和规范中小企业的发展。贯彻执行《中小企业促进法》，按照积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的原则，制定既符合国际惯例，又适应我国国情的政策，引导各类中小企业和家庭作坊向规范化、规模化发展，加快推进产业升级。要不断总结不同行业、不同类型的企业治理经验，提供职业卫生防护技术指南，推广适宜职业病危害防治技术。进一步加大科技投入，加强职业病预防控制措施和适宜技术的科学研究，加快职业病防护设施和个人防护用品的产业开发，积极推广和应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料，提倡采用无毒替代有毒、低毒替代高毒，有计划地限制使用或者淘汰危害严重的技术、工艺、材料，从根本上减少和消除职业病危害。
　　第四，要重视和支持工会组织的工作，积极发挥工会组织依法维护劳动者健康的作用，协助政府主管部门做好职业病防治工作。
　　第五，各地要积极支持和促进行业组织依法规范本行业的职业病防治工作。要积极鼓励制定行业规则和行业准入条件，推动行业协会向“自强、自立、自律”的方向健康发展。促进建立政府、行业协会、工会组织三方协调一致共同防治职业病危害的机制。