欧盟　机遇与挑战并存

第3版(国际)
专栏：述评

　　欧盟　机遇与挑战并存
　　本报驻比利时记者 姚立
　　4月16日，对欧盟来说是个历史性的日子。这一天，欧盟轮值主席国希腊的首都雅典天晴气爽，雅典著名古建筑遗址卫城脚下的古市场里，更洋溢着喜人的节日气氛。
　　下午3时左右，欧盟25个新老成员国的政府首脑齐聚一堂，正式举行第五次扩大的入盟签字仪式。在摄像机的镜头下，欧盟15个成员国和10个即将入盟的候选国首脑分别在入盟文件上庄严地签下了自己的名字。
　　按照本次扩大谈判的时间表，如果25个新老成员国对扩大条约的立法批准程序不出意外，那么从2004年5月1日起，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、马耳他和塞浦路斯10国将成为欧盟的正式成员国。欧盟的人口将从目前的3.8亿增加到4.53亿。
　　这是个庄严的时刻。因为，自柏林墙倒塌14年后，中东欧国家无不时刻期盼这一天的到来，10个申请国的政府也都将加入欧盟列为施政纲领中的头等大事。在去年年底的哥本哈根欧盟首脑会议上，经过激烈的讨价还价后，新老成员国在最后一分钟就扩大后的经费问题达成妥协，终于为历时4年多的扩大谈判画上了句号。
　　这是欧盟历史上最大规模的扩大。更为重要的是，本次扩大使广大欧陆国家看到了“和平统一”欧洲大陆的希望之光，这对曾经饱受两次世界大战蹂躏的欧洲来说无疑具有历史与现实的意义。从政治上讲，东扩将给欧洲带来更多的稳定，昔日隶属于两个对立的军事集团的国家如今坐到一张桌旁共商大事，共谋发展，这就是扩大给双方带来的最大“政治实惠”。在伊拉克战火尚未彻底停止之际，在世界仍有局部动荡的今天，有什么能比一个安全、稳定与和平的环境更为可贵的呢？从经济上看，此次扩大给欧盟新老成员国带来的好处也显而易见。欧盟现有15个成员国每人每年仅以25欧元的代价就换来了10国的入盟，这对于早已富裕起来的现有成员国实在价格不高。而10个新成员国的市场给欧盟企业带来的将是无限的商机。同样，新成员国能够搭上欧盟这个位于世界前列的“经济列车”，从欧盟现有的优惠政策中得到各种经济援助与补贴，这对经济发展水平相对较低的10国来说无疑意味着极大的机遇，在经济上实现跨越式的发展。西班牙和葡萄牙这些欧盟中的“穷国”入盟20年来发生的变化就是明显例证。当然，10国的入盟还要伴随着内部经济的“痛苦调整”，以符合欧盟各种严格的标准与规定，“甘蔗没有两头甜”，在得到好处的同时必须付出代价。
　　不过，同样应该看到的是，扩大虽然是件好事，但欧盟15国的首脑们在喝香槟庆祝的时候，或许还有一种难言之隐。个中原因在于，首脑们对扩大后的欧盟能否有效运转实在心中无底。他们十分清楚，欧盟现有运行机制远不能适应扩大后的形势，而目前正在进行的旨在改革欧盟机制的制宪工作进展并不顺利，各种想法纷呈，争论激烈。因此，此间一些人士开始担心本次扩大对欧盟未来究竟是福还是祸，现在还难下定论。在伊拉克危机中，欧盟因内部的分歧再次“难有作为”，无法“用一个声音说话”。而新成员在尚未入盟前就与德国和法国拉开距离，明显倒向美国一边，支持美国打伊，使欧盟一些成员国预感到扩大后的欧盟更难实行“共同外交和安全政策”，内部协调也更趋困难。长此以往，扩大后的欧盟不仅不能提高其在国际舞台上的地位，相反，对世界事务的影响力却面临不断下降的前景。这当然是欧盟不愿看到、并极力想通过制定新的运转机制要避免的。
　　按照时间表，6月底以法国前总统德斯坦为主席的制宪班子应该拿出改革方案来，供未来的欧盟政府间会议讨论通过，然而这个改革方案能否避免扩大给欧盟可能带来的负面影响还有待实践证明。因此可以说，在这庄严的签字仪式上，欧盟既面对历史的机遇，更面对未来的挑战。
　　（本报雅典4月16日电）