民航运价改革方案日前向社会公布，票价涨落的谜团就此掀开——不降也得降

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　民航运价改革方案日前向社会公布，票价涨落的谜团就此掀开——
　　不降也得降
　　晓白
　　国家发展和改革委员会4月16日发布了即将听证的《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案，民航客运的基准价确定为每客公里0.75元，航空运输企业可对票价进行上浮，上浮最高不得超过25％，也可下调，下调最低不得低过六折。
　　对老百姓而言，最关心的莫过于新方案施行后，票价究竟是涨了还是落了？
　　票价涨落的关键是基准价。目前每客公里0.75元的基准价恢复到了1997年的票价水平，实际上是取消了2000年实行的17％的燃油加价。基准价，或者说规定的机票全价是大幅降了。
　　不过，老百姓还有一个担心：基准价即便降了，但航空公司有了更大的自主定价空间，既可下调也可上调，如果上调呢？
　　那么，航空公司会不会上调呢？近几年航空公司的机票价格战屡禁不止。民航总局曾总结规律：一条航线如果有两家航空公司经营，消费者可以轻轻松松买到八折机票；倘若参与竞争的公司达到三家或三家以上，六折的机票就满天飞了。这就是竞争带来的好处。竞争使航空公司千方百计降低成本，以低廉的价格去争取客户。到去年底，我国六成以上的航线由两家及两家以上的航空公司经营，其业务量占到全行业业务量的3／4。换言之，大多数客流量大的航线引入了竞争。
　　今年以来，航线垄断进一步打破。从前，乘客去云南必须先到昆明，再乘坐南航的飞机去往省区内其他地方。去年南航并入东航，政企分开，南航进入云南省内市场，消费者开始享受到折扣票。据悉，下一步，新疆、山东等省内市场由一家航空公司经营的局面也将打破。是涨价还是降价？这不由政府说了算，也不是企业可以单方面决定的，市场会调节价格。有专家预测，从目前的市场供求状况看，除春节等高峰期外，机票价格不降也得降。
　　不过，对于大多数老百姓而言，这两年票价虽不断打折，但相对于购买力还是偏高。这其中一个原因是，我国民航的成本具有很强的国际化特征，航材基本上靠进口，航油价格每吨比国际平均水平还要高近100美元，但民航的消费却是发展中国家的水平。因此从根本上讲，降低票价还要靠降低成本。目前航空公司的成本中，企业可控成本约占34％，另外66％企业无法控制。对于可控成本，企业要通过不断挖潜、加强管理来降低。要降低占更大份额的非可控成本，需要政府采取措施，例如出台政策降低航空公司的油料负担、减免飞机的进口税费、打破航材、航油的垄断经营等，既促进行业发展，也让老百姓享受到更低廉的票价。
　　一次听证会很难给当前的运价水平带来太大变化，但它却更多地将民航深层次的矛盾暴露出来，把从前不为外界关注的航材、航油问题推到前台。我们希望运价改革能成为民航改革的突破口，借此加快民航的市场化进程，让老百姓更多地尝到市场竞争带来的甜头。