搭建社会保障的新平台

第9版(理论)
专栏：专家议专题

搭建社会保障的新平台
中国经济规律系统研究会 高书生
　　特殊的国情，决定了我国应实行低门槛、开放式与可持续的社会保障制度。为此，应以目前尚未被社会保险制度所覆盖的人群为对象，搭建社会保障的新平台。
　　社会保障制度改革应服务于宏观目标
　　社会保障制度是重要的经济和社会制度，但它历来是从属于或服务于宏观经济和社会发展总目标的。目前我国社会保障制度改革的外部环境发生了重大变化：宏观经济中出现了通货紧缩的趋势；加入世贸组织使提升企业的国际竞争力更为迫切。因此，社会保障制度改革应服务于以下宏观目标：
　　稳定和改善居民的未来预期，以抑制通缩趋势。稳定与改善居民的未来预期，有三类人群需要特别关注：一类是过去在国有单位工作且积累了一定社会保障权益的人员。在国企改革、结构调整以及事业单位改制过程中，他们或留或走，尽管社会保险关系能被接续，但养老与医疗待遇水平会下降，个人负担会增加。由于这批人过去并没有为自己的老年生活进行积累，现在正处于上有老、下有小的年龄，从现在起增加积蓄，唯一的选择是降低即期消费。另一类是集体企业中已办理退休手续的人员，但由于其过去工作的企业不景气甚至关闭，无力缴纳养老保险费用，因而长期领不到退休金。过去的承诺没有兑现，直接影响他们的即期消费和未来预期。还有一类是目前因各种原因还没有被社会保险制度覆盖的人员，其中包括机关事业单位职工，乡镇企业、三资企业、私营企业等的雇员，城镇个体经济从业人员，进城农民工等。这类人群的心态不一样：机关事业单位职工过去已积累了一定的社会保障权益，他们同第一类人群有同样的担忧；其余的人从来没有进过社会保障大门，但其未来预期更不确定。稳定与改善居民的未来预期主要应靠制度建设：兑现过去的承诺，防止与减少老年人的贫困，扩大社会保障的覆盖范围、让更多居民在年老时生活有保障，都要靠制度保证。如果越来越多的居民确信自己年老时能从公共机构领到一定数量的养老金，患大病时既能得到有效的医疗救治，又不会因承担一定的医疗费用而陷入贫困，这样的社会保障制度必定会得到居民的拥护，从而有利于启动内需，拉动经济，抑制通货紧缩趋势。
　　提升企业的国际竞争力。随着我国加入世贸组织，提升企业的国际竞争力已成为紧迫课题。社会保障制度改革应顺应这一潮流。据有关部门对企业人工成本的抽样调查，1998年全国制造业企业所缴纳的社会保险费用占其人工成本的17.4％，人工成本总额相当于成本费用总额的12.9％。企业参加社会保险增加其总成本约2.24个百分点。如果企业的盈利空间很小，一旦参保，其利润几乎就会被社会保险吃掉。没有社会保障，稳定与改善居民未来预期的宏观目标就难以实现；但社会保障缴费率过高，必然增加企业成本，削弱其竞争力。因此，在社会保障与企业竞争力之间，不能作二者择其一的选择，而应寻求一个平衡点。
　　我国蕴藏着社会保障制度创新的宝贵财富
　　目前没有被社会保险制度覆盖的人群规模很大，粗略估计大约有2亿多人。这个群体是我国社会保障制度创新的宝贵财富，也使搭建社会保障新平台成为可能。
　　国家对目前尚未被社会保险制度覆盖人群中的大多数人，并没有过多的社会保障承诺，因而不存在太多的历史债务。对这类人群实施社会保障新计划，对其承诺可以是有限度的，比如，主要保障其65岁以后的养老和医疗两大项，且兑现承诺是在20年甚至更长时间以后的事情，这就赢得了时间，而时间就是财富。
　　这里有必要谈一下农民工的社会保障问题。农村劳动力向城镇及非农产业转移，是工业化和城镇化的必然趋势。能否获得养老与医疗等社会保障权益和子女受教育权，是进城农民工是否融入城市的重要标志。当前，不同意把进城农民工纳入社会保障体系的主要理由是：第一，对农民工来说，主要是增加即期收入，养老等社会保障问题是很久远的事情；第二，城市职工的社会保险制度还没有搞好，农民工流动性很大，年老时找谁领养老金；第三，企业雇用农民工图的是廉价，让农民工加入社会保障体系，势必增加企业成本。
　　农民工的社会保障是一个战略问题、全局问题、长期问题。有资料显示，进城农民工返回农村的比例很低，这意味着农民工中的很多人将长期居住在城市，否则，城镇化比率不会提高，中国的现代化就是一句空话。现在的农民工都很年轻，也能找到活、挣到钱，以后年老了怎么办？如果他们届时继续滞留城市，一旦陷入贫困，变为城市“低保”对象，政府最终还要去管，但到那时就被动了。由于实行全国统筹，把农民工纳入社会保障计划，无论农民工到哪里就业，即使回到农村，20年后全国社会保障信息系统网络将遍布城乡，国家对其养老与医疗保障的承诺是能够兑现的。对于农民工来说，最为重要的社会保障问题是老年以后的生活和医疗问题。如果对他们的社会保障计划只管其65岁以后的养老与医疗两大项，那么对其本人来说，缴费率并不高，负担得起；对其雇主来说，经营成本肯定会提高，但同现行社会保险制度相比，负担比率也可大大降低，不会过多增加成本而影响其竞争力。
　　社会保障制度改革要善于“打时间差”
　　把目前没有被社会保险制度覆盖的人群纳入社保计划，搭建社会保障新平台后，由于这些人员目前大多处于青壮年，因而通过这个平台所筹集到的资金，完全可以在20—30年后用于兑现过去的承诺。等到他们年老时，全国社会保障基金已经积累到相当规模，完全有能力支付其养老与医疗保障费用。
　　这样，在社会保障新平台、兑现过去的承诺与全国社会保障基金三者之间，就会确立战略三角关系，形成可贵的时间差。只要善于“打时间差”，我国社会保障事业就能获得良好的发展机遇。因为在此期间，有足够的时间妥善处置国有资产的减持与变现问题，做大全国社会保障基金，让进入社会保障新平台的人群对国家兑现承诺充满信心；也不用靠国家财政等外在力量，而靠社会保障体系内较低的抚养比，筹措到足够的资金，并逐步兑现国家在养老等方面作出的承诺。更为重要的是，由于全国社会保障基金已经做大，我国应对人口老龄化高峰就有充足的资金后盾。