积极开展行政管理学研究

第6版(理论研究)
专栏：

　　积极开展行政管理学研究
１９８９年１１月中旬，在广西柳州召开中国行政管理学会首届年会，来自国务院有关部委、２８个省市自治区、部分高校和科研单位的理论工作者和实际工作者，围绕“我国行政体制改革的理论和实践”这一主题展开了讨论。
会上，不少同志提出，要提高对行政管理改革的重要性的认识。行政管理体制作为政治体制和经济体制的结合部，是深化改革的关键部位，当前迫切需要对行政管理体制进行相应的改革。有的同志认为，应当明确提出行政体制改革这一概念，即把政府职能结构、权力结构、组织结构、人事制度、运行机制等要素作为一个完整的系统，从整体效益出发，使其不断优化，以提高政府的管理效能，避免过去改革中单打一、不配套的被动局面。他们认为，本届政府所进行的以转变职能为核心的政府机构改革，已超出了机构的范畴，拓展到了行政体制方面，如行政决策体系、行政执行体系、行政信息反馈与监督体系及人事制度、行政运行机制等，都进行了有益的改革探索。机构改革的拓宽和深化，必然涉及到行政体制改革问题；有的同志则认为，不应把行政体制这一概念解释太宽泛。行政体制是指行政权力的结构形式，目前我们重点不是改革体制的问题，主要是转变职能和加强宏观调控；改革行政管理的方式、方法和程序，加强责任制，进行廉政机制建设等。因此，他们主张可以用行政管理改革这一概念加以表述。
与会同志尽管对行政体制的内涵、改革范畴和表达方式看法不一，但对于改革的目标和原则认识比较一致。认为七届人大一次会议确定的机构改革目标，实际上是行政管理体制改革的目标，即“逐步建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系”。改革的基本思路应当是转变职能并建立宏观调控体系和理顺横向与纵向的关系。改革所遵循的主要原则应当是：（１）服从政治方向的原则，不仅强调必须坚持党的领导和社会主义方向，目前还要强调服从政治稳定这一大局；（２）总体设计与整体效益原则；（３）有序渐进的原则；（４）适应性与能动性相结合的原则；（５）法制化原则。与会同志还一致强调了重视行政管理科学研究对推动行政管理体制改革的重要性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（郭宝平）