在治理整顿中深化企业改革强化企业管理

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　在治理整顿中深化企业改革强化企业管理
张彦宁
在治理整顿中如何深化企业改革，是各级经济主管部门、广大企业和职工共同关心的问题。党的十三届五中全会提出了在治理整顿中要继续坚持和完善企业承包经营责任制，继续实行和完善厂长负责制，进一步加强企业管理，深化企业内部改革的方针。这是党中央作出的重大决策，我们要深刻领会，认真贯彻。
党的十一届三中全会以来，企业改革围绕转变企业经营机制，增强企业活力，特别是增强全民所有制大中型企业活力这个目标，经过了扩大企业经营自主权、推行经济责任制，以及在国家同企业的分配关系上实行利润留成和利改税等项改革，逐步形成了在坚持社会主义公有制的前提下，以责任制为核心、责权利紧密结合为特征的企业承包经营责任制。全国广泛推行企业承包制两年多来，承包企业克服经营环境变化，资金、能源、原材料短缺等种种困难，深化企业内部配套改革，加强企业管理，调动了广大职工的积极性，企业经济效益明显提高。１９８９年，承包企业经受住了外部环境变化以及动乱和在北京发生的反革命暴乱的严峻考验，对稳定和发展经济起到了重要作用。党的十三届五中全会充分肯定了承包制取得的成效，提出在治理整顿中要继续坚持企业承包经营责任制。同时要认真总结实践经验，兴利除弊，不断加以完善。这不仅是党中央对承包制在调动企业和职工发展生产的积极性，提高经济效益，扭转当前的财政困难等方面寄予的希望，也是对承包制在正确处理国家与企业的关系，转变企业经营机制方面提出的更高要求。
目前，我国国民经济面临着许多困难。由于前几年在经济工作指导思想上的急于求成，社会总需求超过总供给，国民收入超分配，出现了基建投资和消费基金失控、经济过热、结构失衡、流通秩序混乱、通货膨胀加剧的严重后果。必须采取坚决果断措施加以整顿和治理才能巩固改革开放取得的成果。党的十三届五中全会作出的全党全国人民用三年或更长一些时间集中全部精力搞好治理整顿的决策是完全正确的。经过治理整顿，缩小总需要和总供给之间的差距，使经济结构趋于合理，整个国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。治理整顿目标的实现，将为企业的改革和发展创造良好的经济环境。同时，实现治理整顿目标，也需要改革的配合。坚持和完善企业承包制等各项行之有效的改革措施，进一步调动广大企业和职工的积极性，再加上强化企业管理和技术进步的工作，才能够挖掘企业潜力，增加有效供给，以较少的投入，创造较多的产出。企业改革与治理整顿在目标上是一致的。当前，企业改革要服从治理整顿这个大局，深化企业改革的各项政策措施，必须有利于治理整顿方针在企业的落实；有利于搞好作为社会主义经济骨干和国家财政收入主要支柱的大中型企业；有利于产业结构、产品结构和企业组织结构的调整；有利于企业沿着社会主义方向继续坚持改革开放。通过企业改革的深化和企业承包制的进一步完善，建立起激励机制与约束机制相结合的企业经营机制，更好地发挥社会主义公有制的优越性。
深化企业改革，转变企业经营机制，关键在于正确处理国家、企业、职工之间的责权利关系。企业改革的实践说明，企业实行承包经营责任制是一条比较有效的途径。承包制与其他方面的改革一样，从产生到发展有一个不断完善的过程。几年来推行承包制的成效是显著的，但由于大面积推行的时间还不长，经验还不足，配套法规和制度也还不够健全，承包制在实行过程中确实存在一些迫切需要解决的问题。主要是：有的企业承包基数定的不够合理，基数偏低或者上交利润递增率低，超基数利润上交国家少，企业留的多；有些企业特别是承包期比较短，经营者素质较差的中小企业，存在不重视企业发展后劲的短期行为；少数企业没有严格按照《承包条例》和《租赁条例》的规定执行，经营者收入偏高；有些企业存在“以包代管”现象，忽视了内部管理工作。这些问题，许多是工作中的问题，并不完全是承包制本身的问题，是需要在完善承包制的过程中，认真加以解决的。
在治理整顿期间，深化企业改革要坚定不移地贯彻十三届五中全会确定的继续坚持和完善企业承包制的方针，从稳定经济的大局出发，保持政策的连续和稳定，统一认识，总结经验，使承包制在继续发挥激励机制作用的同时，强化约束机制，在更高的水平上不断完善。我们认为可以考虑采取以下主要措施：
１、按《承包条例》规范承包办法，认真抓好两个承包期的衔接。对第一轮承包到期的企业，按照《承包条例》的要求和承包合同规定进行全面审计，对企业和经营者作出实事求是的评价，认真兑现承包合同，维护承包合同的严肃性。在全面审计的基础上尽快制定、落实新的承包方案，对其中承包效果好、符合产业政策的企业，可根据企业具体情况分别实行滚动承包、延长承包期或进行新一轮承包，并抓紧签定承包合同，稳定企业、稳定人心，要区别不同情况，确定企业的承包形式和期限。在治理整顿时期，对符合国家产业政策，需要扶持发展的大中型企业，主要采取“两包一挂”的承包形式。上交利润采取递增包干或基数包干、超收分成的办法。承包期与企业技术改造任务相衔接。其它盈利企业根据实际情况确定具体承包形式，微利、亏损企业继续实行上交利润定额包干、减亏或定额补贴包干办法。
２、合理确定承包基数。鉴于当前国家财政困难，下一期企业承包基数应本着大稳定、小调整和为国家多作贡献的原则，按照国家产业政策的要求，参照本地区同行业的平均资金利润率、企业上一期承包完成情况，以及技术改造任务的轻重和预期效益因素，重新合理确定。对于前一期承包基数、递增率或上交比例明显偏低的，或技术改造项目已经发挥效益的，应适当调高基数和上交比例。对于需要重点扶持发展、还贷负担较重的企业，在核定承包基数、上交利润递增率或上交比例时应予调低。不符合国家产业政策、需要限制发展的企业，应适当调高基数和上交比例。
３、健全承包合同考核指标。下期承包合同的指标，必须符合《承包条例》的要求，既认真考核实现利润、上交利润，又要考核技术改造任务完成情况、国家指令性计划完成情况、产品质量、物资消耗、安全生产等。同时，要明确发包方的责任和义务。参与发包的有关部门应按各自的职权范围审查承包合同的条款，明确各自承担的责任和义务，积极为企业完成承包合同创造条件。
４、完善工效挂钩办法，控制消费基金过快增长。凡实行承包制的企业，原则上都要同时实行工资总额同经济效益挂钩办法，未实行工效挂钩的要实行工资总额包干。与工资总额挂钩的考核指标，除主要效益指标外，还必须同时考核质量、消耗、安全、劳动生产率等经济技术指标，其中质量指标为否定指标。挂钩企业都要建立工资储备金制度，以丰补欠，并严格执行国家工资基金管理有关规定，照章缴纳工资调节税或奖金税。
５、加强对经营者收入的管理。经营者收入必须严格执行《承包条例》的规定，根据其经营成绩和贡献大小确定。在治理整顿期间，经营者年收入可分别高于本企业职工全年平均收入的一至二倍，少数成效特别突出的企业最多不超过三倍，各地要制定具体细则，根据企业的规模、经营特点和贡献大小，采取不同档次或系数，将条件具体化。兑现经营者收入，必须坚持先审计、后兑现。对经营者和企业其他领导成员的收入分配方案，必须经过职工代表大会审议，报上级主管部门批准，经营者个人无权自行确定。
６、继续实行和完善厂长负责制。实行厂长负责制是《企业法》的主要内容，各地区、各部门要认真贯彻《企业法》，依法保护厂长的合法权益，保证他们正常行使职权。企业党组织要抓好党的思想、组织、作风建设，充分发挥政治思想领导作用，保证和监督党和国家方针政策的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向。企业党委要支持厂长依法行使职权，对企业重大问题参与讨论，并提出意见和建议。企业中层行政干部，由厂长提名或党委推荐，经党、政领导集体讨论后，由厂长任免。要进一步确立职工在企业中的主人翁地位，建立和健全民主管理制度。
７、继续坚持和深化企业内部劳动、人事、分配制度等方面的配套改革，完善企业内部经济责任制。继续实行并完善企业在干部选聘、优化劳动组合、按劳分配、精简机构等方面的配套改革措施，将企业对国家所承担的经济责任和强化企业管理的各项任务层层分解落实到车间、科室、班组和个人，建立起责权利相统一，职工劳动所得与劳动成果和贡献大小相联系的经济责任制网络体系，使职工同企业成为命运共同体，增强主人翁责任感。
８、加强企业管理，提高企业素质。一是强化企业管理基础工作。重点是健全和完善从定额管理、成本管理、资金管理、质量管理到经济核算的各项基础工作和规章制度，严格按标准组织生产，建立以技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统。严格做好统计信息工作，确保基础数据完整、准确、配套。二是加强生产现场管理。加强班组建设，坚持从严治厂，建立良好的生产环境和秩序，克服生产现场纪律松弛、混乱的状况，严格劳动纪律和岗位责任，做到安全、文明生产。三是继续抓好以提高质量、降低消耗、增加效益和保证安全生产为主要内容的企业升级工作。要在已经取得初步成绩的基础上，进一步提高和完善企业升级标准，完善考核办法和工作程序，不断促进企业提高经营管理水平。四是有条件的大中型企业要积极采用计算机辅助企业各项管理工作。
９、积极推进企业兼并，实行企业间的生产要素优化组合。企业兼并是调整经济结构的一项重要措施，在治理整顿期间要积极支持和推进符合产业政策的兼并，对同是全民所有制、同一主管部门的企业兼并，可以采取资产行政划转的办法处理。对不同所有制或不同主管部门的企业，应当实行有偿兼并，以协调好各方面的利益关系。提倡承担债务式兼并和吸收入股式兼并。兼并条件不成熟的，可以先通过企业承包企业、企业租赁企业达到生产要素的优化组合。
１０、进一步发展企业集团。按照“完善提高、发育成型”的要求，提高现有企业集团的素质，壮大企业集团的核心，强化成员企业之间的联结纽带，真正发挥企业集团的国民经济骨干作用。按照国家产业政策要求，在需要发展的产业部门要适当发展新的企业集团，同时要扩大企业集团的经营自主权，推动它们走向国际市场。