对干部进行政策教育的好教材——《政策学》评介

第6版(理论研究)
专栏：

　　对干部进行政策教育的好教材
——《政策学》评介
张海潮
在社会主义建设和改革开放的新的历史时期，如何减少和避免政策指导上的失误，保证每一项政策的制定和贯彻做到程序化、科学化、最优化，这是历史经验和现实生活向我们提出的迫切而深远的课题。
然而，我们至今还没有建立起一门严整的政策科学理论体系，也没有形成在这一科学体系指导下建立起科学的政策制定系统、咨询系统、评价系统、监督系统及反馈系统。有不少干部由于缺乏必要的马克思主义政策与理论修养，而继续沿用着一己之得的“经验决策”、盲目制订政策的传统方法；有很多干部划不清根据本地区、本部门的实际创造性地贯彻党的方针政策和另立“土政策”的界限。凡此种种，严重妨碍着党的改革开放政策的正确贯彻，甚至使党和政府与人民群众的血肉联系遭到破坏，这不能不引起严重警觉！正是在这样的形势下，郑欣淼撰写的《政策学》（由陕西人民出版社出版）一书出版，有着重要的现实意义。
该书是作者在改革开放十年政策研究工作中，根据大量的调查研究材料，结合我们党长期政策工作的经验教训，运用马克思主义观点和方法分析、概括、撰著而成的一本《政策学》理论著作，为广大干部学习和提高政策理论水平提供了一本好的教材。该书有以下几个显著特点：
（１）把坚持政策的党性原则作为社会主义政策学的灵魂和基石。作者首先从考察政策的起源入手，揭示出政策作为国家和政党的行动准则，是阶级社会的产物。指出任何国家和政党的任何政策，都是这个国家统治阶级意志和利益的表现。并由此得出结论：党在社会主义时期的各项方针政策，都必须以无产阶级和广大劳动人民的根本利益为前提，必须以坚持四项基本原则为基础。这为我们理解和把握党在社会主义时期的各项方针政策提供了一把钥匙。
（２）把保证政策的科学性作为社会主义政策学的核心内容。社会主义政策学是高度的革命性、阶级性和严格的科学性、客观实践性的有机统一。当今要制定一项较大的政策，往往面对的是复杂的经济现象和社会现象，涉及的是自然科学和社会科学的诸多领域。如果缺乏实事求是的思想、丰富全面的科学知识和严密系统的程序方法，是难以保证政策的科学性的。《政策学》紧紧抓住这个核心，在认真总结我们党在实践中坚持从实际出发，实事求是地决定工作的方针，用不同方法解决不同质的矛盾，调查研究，解剖麻雀，典型试验等一系列行之有效的方法，以及一般和个别相结合、领导和群众相结合，从群众中来，到群众中去等原则的基础上，注重吸收现代科学提供的先进手段和方法，而且有分析、有批判地吸收国外政策研究的有价值的成果，初步建立起一套比较完备的理论方法系统。
（３）把突出政策的应用性、可操作性作为社会主义政策学的最终目标。党和国家的各级组织和部门通过制定和实施各项政策，把党的路线、方针和政策变为群众改造客观世界的自觉活动，从而实现其领导职能。如果这种政策是空泛的、模糊的、捉摸不定的，缺乏应有的明晰度和可操作性，势必无法正确贯彻到底。
考虑到我国目前政策理论研究普及和广大干部普遍的政策修养状况，应用性和可操作性更应成为政策学研究的重要课题。书中关于制定政策的指导原则、科学程序，政策实施的步骤，如何把政策变为群众的行动，信息反馈在政策决策中的应用，以及政策研究的方法等内容，既是对政策科学一般原理的论证，又是关于政策产生、实现过程的步骤与方法的具体描述。这些正是作者理论联系实际，建立社会主义政策学的有益尝试。