第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
异军突起的劳动大军
——对我国农村进城务工青年的调查
本报记者李有存
当改革开放的春风吹绿祖国大地时，一大批不甘寂寞的农村青年纷纷涌向城市，这支异军突起的劳动大军在城乡经济建设中发挥了很大作用。
据调查，我国目前由农村流入城市的务工人口约有８０００万，其中３５岁以下的青年占７１．８％，约６０００万。进城务工青年已成为城市建设不可缺少的劳动力资源，推动了城市的工业生产和第三产业的发展。同时，这些农村青年通过到城市务工，接受了当代工业文明的洗礼，成为具有现代改革开放意识的新农民。他们不仅从经济发达地区带回资金、技术和信息，而且为广大农村带回了新思想、新观念、新作风，带动了经济落后地区的物质文明建设和精神文明建设。
（一）
进城务工青年平均年龄为２３岁，男性占７０％左右，女性占３０％左右；务工男青年多数分布在建筑、煤炭、运输、修理、保安等行业中，其中建筑业中所占比例最大，总数为２２００万；务工女青年多数分布在服务、纺织、服装加工等行业。其中服务行业所占比例最大，占９０％以上。务工青年文化程度比较低。据安徽省调查，在当地务工青年９０％是初中以下文化程度。据北京通州区调查，在当地务工青年中６０％是初中以下文化程度。务工青年中已婚者占２５．８％；共产党员占１．３％、共青团员占２４％。务工青年目前平均外出务工时间为３年至４年，平均年收入为５０００多元。
总体上看，我国进城务工青年基本上来自经济不发达或欠发达的农村，他们希望通过外出务工，拓宽视野，增长才干，改善经济状况。他们绝大多数人拥护党的路线、方针、政策，拥护改革开放，遵纪守法，吃苦耐劳，在为务工城市经济发展作出贡献的同时，也为家乡经济发展贡献了力量。
（二）
从全国各地的进城务工青年看，他们的本质和主流是好的，但也存在不少问题。
政治意识淡薄。多数务工青年远离家乡，进入城市后，为了维持自己的生活和养家糊口，不得不尽其全力务工赚钱，因此很少有学习机会，对国家的政策了解甚少，政治、思想方面的进步缓慢。
法制观念差。在务工青年中，７０％以上的人不懂法，不知道什么是自己的合法权益，如何保护自己的合法权益，不少人在有损自己合法权益的劳务合同上签名。务工青年中违法、犯法，侵犯他人合法权益的事也屡见不鲜，犯罪率较高。
流动性大思想波动。进城务工青年中大部分人没有长远打算，从农村流向城市，又从城市流回农村。有些人由于就业、生活等方面的原因，经常由一个单位到另一个单位，由一个城市到另一个城市。有些人一旦失业，便无所适从，悲观失望，甚至违法犯罪，给治安管理和社会稳定造成困难。
进城务工青年存在问题的成因是：
社会教育、管理薄弱。据有关单位的抽样调查表明，务工青年的有序流动占的比例很低。许多地方未建立外来民工的专门机构，跨省、跨市的民工协作管理网络尚未形成，务工青年大部分处于无人管、无人教、无人服务的状态。政府制定的政策、法规很难传递给务工青年；务工青年遇到问题，无门投诉，很难与政府沟通。
合法权益得不到保障。一些企业不遵守国家的法律、法规，违反《劳动法》，侵害务工青年合法权益的事大量存在。如生活条件恶劣，缺乏起码的劳动保护措施；被强制无偿加班加点，超体力增加劳动定额；工资被随意克扣、拖欠；有的被侮辱、打骂；有的被随意开除；有的工伤得不到合理就医等等。
受不健康思想侵蚀。由于管理不善，务工青年接受社会和企业正面教育的机会不多，有些人受拜金主义和腐朽生活方式的影响严重，被拉进黑社会团伙，违法犯罪。
（三）
如何加强对进城务工青年的培养、教育、管理，是摆在我们面前亟待解决的问题。
团中央与有关部委经过调查研究，提出一些好的建议。
１．采取有效形式，加强对进城务工青年的教育。各级政府主管部门和社会团体要从工作实际出发，灵活地采取走读夜校、星期天学校、函授等形式，对务工青年进行党的路线、方针、政策教育，用科学的理论引导他们树立正确的人生观和主人翁意识；对务工青年进行公民素质教育，引导和组织务工青年在“三五”普法中，通过学习法律知识，树立良好的社会公德，做合格公民；对务工青年进行普及科学文化知识教育，提高他们的文化素质。
２．把对进城务工青年管理纳入法制化轨道。目前，北京、广东、福建等省、市，已先后成立了外来流动人口管理机构，有的省、地、市还颁布实施了《务工经商人员管理条例》以及户籍管理、租赁房屋管理、计划生育管理等法规，由各级人民政府统一领导和协调，公安、工商管理、劳动、房管、计划生育等部门分工负责，相互配合，综合治理，实行目标管理责任制，取得了明显的效果。
３．培育进城务工青年劳动力市场，建立有序流动网络。各级政府有关部门要在认真探索研究流动人口和务工青年走向、需求、发展趋势等问题基础上，制定使流动人口有序流动的宏观调控计划，通过建立劳务中介机构，为务工青年跨地域有序流动提供相对完善的信息、咨询、中介服务，做到定向培训、定量输出、定期轮换、定额补充。近年来，各级团组织会同劳动和扶贫部门共同开展的以促进务工青年有序流动为目的的“东西互助——劳务协作”活动，在全国范围内已建立起１７２个培训基地，为近２０万务工青年提供了有效服务，取得了较好的效果。
４．切实维护进城务工青年的合法权益，关心他们的生活。各地应当建立健全劳动监察制度，加强对维护务工青年合法权益的检查、监督，对企业办理用工手续及劳动合同的签订、执行情况，工作时间、劳动强度、劳动保护及安全生产情况，工资标准及工资发放情况，社会劳动保险金缴纳情况，以及住宿条件、生活环境等方面的情况经常进行检查，发现问题，及时予以纠正。同时要建立健全劳动仲裁制度，及时调处有关的劳动争议案件。
各级政府有关部门应当动员全社会特别是企事业单位、用工单位采取有效措施，妥善解决务工青年在衣、食、住、行、就医、子女入托、上学等方面遇到的困难，解除他们的后顾之忧。有条件的，可兴办务工青年公寓、服务站、青年村等收费低廉的服务设施，丰富务工青年的业余文化生活。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
警惕反腐败斗争中的“保护主义”
湖北襄樊市翟亚平
现实生活中，人们时常发现这样一种现象：暴露的违法违纪问题无法查，案件调查清楚却难处理。这其中，很大程度是由于地方保护主义和部门保护主义作祟。有的地方和部门的保护主义发展到相当严重的程度，为了一点局部利益或者个人利益，甚至连犯罪的问题都要加以保护。
有些地方和部门的负责人，对纪检监察机关和司法机关的案件查处工作，或刮“说情风”干扰，或下“禁止令”限制，或设“障碍物”阻拦，或造“烟雾弹”掩盖。形式多种多样，其势愈演愈烈。他们对于本地区本部门发生的案件不是瞒案不报，压案不查，便是大事化小，小事化了。
地方保护主义和部门保护主义助长了腐败，腐败现象的蔓延又引起执法环境、执法条件的恶化。如今的许多案件，不少案情并不复杂，有的甚至只是一桩小案，但查起来却颇费周折。有时本可由一案带出数案，结果往往连一个案都办不下去。这些年我们反腐败花了很大气力，也取得了比较明显的阶段性成果，但效果不甚理想。重要原因之一，就在于一些人对腐败搞保护主义。
那么为什么居然有人保护腐败呢？
一是怕本地区、本部门出了问题影响集体形象，丢了先进；下属出了问题，怕影响自己的政绩，丢了位子。为了“保一方平安”，置党纪国法于不顾。
二是一些地方和部门领导受利益驱动，为了本地和局部暂时利益，纵容违纪违法，充当保护伞。其保护的内容，大都是利益相连、名声相关。保护上级的腐败，是为了不得罪或不“扳倒”上级，以免失掉靠山；保护同级的腐败，是为了互惠互利，以期“投桃报李”；保护下级的腐败，是为了获取众多的选票，显示个人的权威和能量；保护“能人”、“红人”，是为了维系地方或山头的“形象”，表现个人的“政绩”。还有些干部自身就不干净，担心“拔出萝卜带出泥”。
三是有些领导干部错误地把经济建设与廉政建设对立起来，认为改革需要“宽松的环境”，“探索就允许越红线”，因而，纪律应当“松绑”，否则会“束缚”人们的手脚；还有的认为反腐败会破坏“安定团结”、“打击人才”，甚至认为“只要能把经济搞上去，什么都可以做”，“只要对本地经济发展有利，不管做法是否正当，统统保护”。对歪风邪气、腐败问题不仅放任不管，而且加以包庇。
保护主义往往掩盖个人的腐败，保护主义不消除，党的建设就难加强，反腐败斗争就无法深入，最终会阻碍改革开放和经济建设的顺利进行。因此，要把克服保护主义作为从严治党、深入反腐败的一项重要任务来抓。对于袒护罪犯的，要绳之以党纪国法。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
让监督卡真正成为“明白卡”
农民负担监督卡，是填写农民负担情况的登记卡，被形象地称为“明白卡”，深受农民欢迎。然而，一个时期以来，个别乡镇发给农民的负担监督卡填写不规范，农民搞不清楚缴的是什么款，收的是什么费，“明白卡”不明白。
据我市农民负担检查组对全市４８个行政村的调查，绝大多数乡镇能把为农民减负工作放在重要位置，及时把农民负担监督卡发放到户，让农民缴明白钱，有效地防止了向农民乱加码、乱收费现象，要求农民出钱、出物、出工的各项活动明显减少，“三乱”现象得到了遏制。但也有一些乡镇做得不够。据统计，在这４８个行政村中，有近１／３的行政村没有把农民负担监督卡发放到户；在已发放监督卡的３１个行政村中，有１９个行政村填写不规范。另外，有的乡镇在规定的提留、统筹限额外，又自立名目，加收什么火化押金、麦场保险费、超计划生育罚款，还有的乡镇加收所谓道路集资费、绿化费等等。如某镇自行下文自立名目向农民收取治安费，每人每年０．８０元，从１９９５年至１９９６年４月共收取２万多元；还自行发文向农民收取广播事业费，每人每年１．０４元（这项收费被当地物价检查所发现，及时制止，未能收上来）。这些自立的收费项目，一些地方乡、镇、村领导在监督卡上不愿填，也不敢填，使得农民负担监督卡这个“明白卡”变成了“糊涂卡”。
呼吁各级政府，尽快抓好农民负担监督卡的发放落实工作，督促各乡镇认真填写涉及农民负担的监督登记卡，并定期检查落实，让监督卡真正成为农民放心的“明白卡”。
安徽淮北市物价局邵守宽吴慎重
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
保护电力“先行官”畅行无阻
我局担负三峡库区秭归、兴山、巴东及神农架地区的电力上网和供电任务。近些年，我局始终坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，为三县一区的经济建设作出了贡献。
然而，近两年，我局电力设施却不时遭到破坏。据统计，近两年，每年在我局辖区内发生主网铁鎝构件、附件被盗及鎝基被破坏案件达１０多起，电网安全运行受到威胁。此外，一些基建工程施工对分局电网也有破坏。如某县移民公路指挥部在秭兴公路复建期间，爆破施工造成下列后果：６千伏盐关煤矿线路２８处被炸伤，供电中断１５次，直接经济损失３０万元；７月１７日，唯一连接兴山、神农架地区的输电主动脉——１１０千伏观座线先后被炸断两次，中断供电３２小时，直接经济损失８８万多元。
今年９月１５日，是国务院发布《电力设施保护条例》１０周年，《电力法》出台亦一年有余。然而，一些破坏电力设施的恶性事件仍屡屡发生，应引起全社会的高度重视。呼吁各级政府、各有关部门要切实加强电力设施保护工作的领导，采取行之有效的措施，确保电力生产的顺利进行，使电力这个“先行官”为经济建设发挥更大的作用。
湖北宜昌供电局宜西分局郝鑫
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
２０名外地游客在宜昌受骗
我受５省６市２０名游客的委托，反映我们在湖北宜昌被骗一事。
８月１７日晚７时，我们由重庆港乘船到宜昌。陪同我们的是天海公司的导游阮某。为了节省时间，我们准备在宜昌下船，乘汽车去武汉，但时间太晚又怕没汽车。阮某说他可以联系到车，送我们去武汉，每人交６５元车费。当晚１０时左右，我们在宜昌下船，阮某把我们交给一个穿黑衬衫的年轻人。那年轻人领我们到一家酒店的后院让我们登上了一辆宜昌恒通公司的中巴客车，车号是鄂ＥＢ１８２６。可过了半小时也不开车，说是等一个司机。又过了约半小时，有一个司机模样的人上车让我们交车费，否则不开车，理由是他没有收到钱。我们让他找那个穿黑衬衫的年轻人，他说那人已走了，他也不认识。就这样僵持了一阵，我们让他把我们拉到公安局去，他说啥也不干，并撵我们下车。在不下车司机那伙人就要动手的情况下，我们只好下了车。这时已是深夜１１点多钟。作为一群外地游客，我们只好拨通“１１０”报警电话。不一会儿，两名年轻巡警驾４号摩托车来了。我们说明被骗情况后，他们说：“司机说没收到钱，我们也没办法。”在孤立无援的情况下，我们这些外地游客只好每人又花７０元钱改乘一辆卧铺客车去了武汉。
我们这批游客来自５省６市，被诈骗金额虽然不大，但它涉及面很宽，造成的影响很大，有损宜昌的形象，也有损于湖北的形象。希望有关部门查清问题，狠狠打击少数害群之马，给旅游者创造一个安全放心的环境。
吉林吉林市高臣执笔
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
学校强行向新生推销课桌
近年来，范镇中学每年秋季开学时，都强行向每名初一新生收取五十元课桌费，购买由学校提供的单人课桌，否则一律不准报名。我们这里农民收入有限，供孩子上学本来就不轻松，面对范镇中学强行推销课桌之举，家长们很有意见。于是有的家长提出用自家的旧桌子代替课桌，有些则提出用自家的木料请木工按学校的要求做课桌，一律遭到拒绝。讲多了，有的教师还发火：“连桌子也买不起，还读什么书？”
江西瑞昌市范镇范镇村范海松
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
警惕“城市牛皮癣”向农村蔓延
近年来，随着创建卫生城市和文明城市热潮的兴起，那些被人们称之为“城市牛皮癣”的乱涂、乱画、乱张贴现象在城市已基本消失。然而，这种病现在却大有向农村蔓延之势，特别是在乡镇和公路沿线一切可以利用的地方都被贴上了花花绿绿的各色宣传品，有的地方刚清除没几天便又被重新贴上。在一个三岔路口，红白相间的交通警示杆已被各色广告包围，失去了警示作用（图①）；在沪宁高速公路与镇澄公路相交的高架桥下，桥墩、护坡上也是色彩斑斓（图②）；路边的标语牌已是面目全非（图③）；紧靠马路人家的房前屋后冷不防就会被贴上几张、涂上几笔（图④）。有关部门在抓创建卫生城市和城市文明建设的同时，也别忘了农村，要加强对乱涂乱画乱张贴的治理力度。
江苏武进市毛建国摄于苏南
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
子女抢占父母住房是否违法？
编辑同志：
我和妻子于１９９５年用多年积蓄购得３间住房。去年，二女儿以她每月都给我们赡养费为由，认为我们买这３间房子的钱里面有她的一部分，强行搬进这３间房子中的一间居住，多次劝说也不腾出来。请问，子女抢占父母住房是否违法？
河南安阳市吕福安
吕福安同志：
你和妻子完全有理由要求你们的女儿腾出这间房子。因为这３间房不是她和你们的共有财产。至于你们的女儿说她每月都给你们赡养费，购买这３间房子有这部分钱在内的理由也是不能成立的。因为，赡养老人是子女的法定义务，是不能有附加条件的，不能把给付老人赡养费和老人购置财产后享有权利等同起来。父母把子女给付的赡养费积攒起来，购置财产，其所有权应归父母，怎样处理这３间房子只能由你们夫妻二人决定。你的女儿不能以给过赡养费为由来侵犯你们对房子的所有权。保护公民个人财产所有权不受侵犯，是我国法律的一项重要任务，公民的财产所有权禁止任何人侵犯，当然也包括亲属。我国为了更好地保护老年人在这方面的合法权益不受侵犯，《中华人民共和国老年人权益保障法》第十三条规定：“老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占。”同时也规定了侵害老年人住房应承担的法律责任。你们可以根据以上精神到当地人民法院起诉，求得法律对你们合法权益的保护。
本版法律顾问
第9版(读者来信)
专栏：经验交流
新沂市以家庭文明促进社会文明
近年来，新沂市深入开展“文化兴家”、“美德建家”、“依法治家”、“科技富家”活动，以家庭文明促进社会文明。到目前为止，全市１９．４６万户农户中，有１５．２万户被评为“遵纪守法户”，有３．３万户被评为“五好家庭”，有１．５万户被评为“双文明户”。
文化兴家。全市农村开展了“家家学”读书活动，提高农民的文化水平。在村俱乐部、文化室、图书室、文化中心户的带动下，新沂市参加读书活动的家庭占农户总数的６０％以上，青年农民学文化蔚然成风。市里还先后举办了“华强杯”大型农民书画展览，举行了颂新沂、唱家乡等家庭文艺演唱会，举办农民篮球赛、乒乓球赛、象棋赛、根雕盆景赛，引导人们向求知、求新、求真、求善、求美的健康方向发展，深受农民欢迎。
依法治家。１９９４年以来，新沂市政法部门针对农民文化浅、学法难的实际，把国家颁布的与农民生活密切相关的法律、法规，编成“上符国法，下合民情，简洁明了，易于执行”的《安民手册》印发到每个农户。农民通过学习，“对号入座”，在用合同契约规范经济往来、依法解决邻里纠纷、赡养老人、自觉实行计划生育等方面取得了显著成效。据统计，全市农村发案率由１９９３年的万分之十一，下降到万分之四点一。
美德建家。新沂市妇联制定了一系列家庭美德教育计划，广泛开展美德建设系列活动。全市涌现出一大批好婆婆、好媳妇、好姑嫂、好妯娌、好夫妻等模范人物和五好家庭标兵户。邵店镇自１９９１年以来，年年举办好媳妇节，为数百名荣获好媳妇称号的模范人物披红戴花，大力弘扬尊老敬老新风。
科技富家。新沂市委组织部、宣传部、市科协等部门积极开展农村党员干部实用技术培训。近３年来，全市共举办各类实用技术培训班７１０多期，受训党员干部达５．５万人，全市有１．２万名有劳动能力的农村党员干部通过培训，基本掌握了１至２门实用技术，有９９４０人达到农民技术员以上水平，涌现出各类技术专业户、示范户１．１６万余户，党员科技示范户２５００余户。各乡青年、妇联等群众组织，努力培养青年科技家长、致富女能手，通过举办养殖、种植、编织等技术培训班，使５．４万户农民掌握了致富技术。
江苏新沂市丁乐举蔡光宜
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